政策文件及解读专栏

企业审计是指审计机关依据法律法规和政策规定，对国有以及国有资本占控股地位或主导地位的企业的资产、负债、损益的真实、合法和效益情况进行的审计监督。具体组织中还包括对国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业贯彻落实国家重大政策措施情况、领导人员履行经济责任情况、境外国有资产投资运营和管理使用情况等进行审计或专项审计调查。

一、不准由被审计单位和个人报销或补贴住宿、餐饮、交通、通讯、医疗等费用。
    二、不准接受被审计单位和个人赠送的礼品礼金，或未经批准通过授课等方式获取报酬。
    三、不准参加被审计单位和个人安排的宴请、娱乐、旅游等活动。
    四、不准利用审计工作知悉的国家秘密、商业秘密和内部信息谋取利益。
    五、不准利用审计职权干预被审计单位依法管理的资金、资产、资源的审批或分配使用。
    六、不准向被审计单位推销商品或介绍业务。
    七、不准接受被审计单位和个人的请托干预审计工作。
    八、不准向被审计单位和个人提出任何与审计工作无关的要求。

一、严禁违反政治纪律和政治规矩，不严格执行请示报告制度。
    二、严禁违反中央八项规定及其实施细则精神。
    三、严禁泄露审计工作秘密。
    四、严禁工作时间饮酒和酒后驾驶机动车。

文明审计既是工作要求，也是职业操守，审计机关应当夯实“文明审计”这一保障线，切实做到严格规范公正文明审计。文明审计要求审计机关及审计人员要坚持社会主义核心价值体系，转变审计理念，保持谦虚谨慎；增强审计素养，保证平等待人；改进审计作风，强化严谨细致；提高审计水平，强调以理服人。
    转变审计理念，保持谦虚谨慎。审计机关及审计人员在审计过程中要保持谦虚谨慎的学习态度，特别是对于其他行业的专业性审计内容，要虚心求教，不能以自认为的专业特长或个人经验作为片面的判断依据。
    增强审计素养，保证平等待人。审计机关及审计人员在审计过程中要牢固树立平等观念，以相互平等的姿态、相互尊重的态度，与被审计单位和相关方面交流沟通，耐心听取各方面意见包括不同意见。
    改进审计作风，强化严谨细致。审计机关及审计人员在审计过程中要秉承着严谨细致的工作态度，认真严肃对待每一项审计内容。
    提高审计水平，强调以理服人。审计机关及审计人员在审计过程中要注重对证据材料的全面收集，真正做到 用证据说话，以理服人，达到审计效果与社会效果的相统一，不断提高审计公信力。

依法审计是依法治国对审计行为的最基本要求，贯彻了审计行为应受法律约束的法治理念。审计机关在新时代取得新突破，需要牢牢把握“依法审计”这一生命线，并将其作为开展审计工作的首要原则与重要指导方针。依法审计要求审计机关及审计人员要坚持审计职权法定、审计程序合法、审计方法遵法、审计标准依法、审计保障用法。

《国家审计准则》第15条规定，审计人员应当恪守“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的基本审计职业道德。
严格依法就是审计人员应当严格依照法定的审计职责、权限和程序进行审计监督，规范审计行为。
    正直坦诚就是审计人员应当坚持原则，不屈从于外部压力；不歪曲事实，不隐瞒审计发现的问题；廉洁自律，不利用职权谋取私利；维护国家利益和公共利益。
客观公正就是审计人员应当保持客观公正的立场和态度，以适当、充分的审计证据支持审计结论，实事求是地作出审计评价和处理审计发现的问题。
    勤勉尽责就是审计人员应当爱岗敬业，勤勉高效，严谨细致，认真履行审计职责，保证审计工作质量。
    保守秘密就是审计人员应当保守其在执行审计业务中知悉的国家秘密、商业秘密；对于执行审计业务取得的资料、形成的审计记录和掌握的相关情况，未经批准不得对外提供和披露，不得用于与审计工作无关的目的。

一是以领导干部自然资源资产离任审计试点为载体，承担中央生态文明体制改革任务。二是以查处重大违纪违法问题线索为抓手，服务于党和国家反腐败工作。三是以推动国家重大战略实施为重点，开展重点区域资源环境审计。四是以专项资金审计为突破口，跟踪监督资源环境领域中央有关政策措施落实效果。

资源环境专项审计的对象主要是各级政府中承担自然资源管理和生态环境保护的自然资源（含林草）、生态环境、水利、住房城乡建设、海洋、农业农村等行政主管部门和财政、发展改革等部门，以及使用资源环境相关财政资金，从事资源勘查、开发、利用、保护或会对生态环境产生直接影响的企事业单位。
    资源环境专项审计的主要内容是：（1）生态文明领域重大决策部署、资源开发利用和生态环境保护重大事项审批以及规划（计划）的落实情况；（2）土地、水、森林、草原、矿产、海洋等自然资源资产的管理开发利用情况；（3）大气、水、土壤等环境保护和环境改善情况；（4）森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统的保护和修复情况；（5）各地区、相关部门遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况；（6）自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况；（7）其他与自然资源资产管理和生态环境保护相关的事项。

资源环境审计，是审计机关以习近平生态文明思想为指引，落实绿色发展理念，促进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实施，对政府和企事业单位有关自然资源开发利用管理和生态环境保护情况（包括但不限于财政、财务收支活动）实施的审计监督。
    开展资源环境审计，有利于促进政府及相关主管部门和企事业单位牢固树立绿色发展理念，切实履行资源环境监管职责，有利于促进资源环境政策法规制度的建立、健全、完善和有效执行，有利于促进资源环境相关资金征收、管理、分配、使用以及相关项目建设运行的规范有效。

根据《审计法》《审计法实施条例》《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》的规定和要求，当前企业审计的具体对象包括：一是国有独资企业；二是国有资本占企业资本总额50%以上的企业，以及国有资本占企业资本总额比例不足50%，但是国有资产投资主体实质上拥有控制权的企业；三是国有企业领导人员履行经济责任情况；四是国有资产相关监管机构、国有资本投资、运营公司等。审计内容包括遵守国家法律法规、贯彻执行党和国家重大政策措施情况，投资、运营和监管国有资本情况，贯彻落实“三重一大”决策制度情况，公司法人治理及内部控制情况等方面。

世界审计组织（International organization of supreme audit institutions，简称INTOSAI），成立于1953年，由联合国成员国及其专门机构成员的最高审计机关组成。
    世界审计组织是一个独立自治的非政府组织，具有联合国经济及社会理事会(ECOSOC)的特别咨询身份。组织的核心价值观是“独立、正直、专业、可信、包容、合作、创新”，其目标是促进各成员国审计机关帮助所在国政府充分考虑广大人民的利益，改进绩效、加强透明度、坚守责任、维护信誉、打击腐败、提升公众信任，培养更有效地取得和使用公共资源的能力，推动实现良好治理。世界审计组织秉持其宗旨“经验分享，人人共惠”，为各国最高审计机关提供交流合作的平台，在各成员间进行见识、经验和成果的交换，这成为最高审计机关在新的社会发展中取得持续进步的保证。
    世界审计组织与联合国、各国议会联盟（IPU）、国际会计师联合会（IFAC）、国际内部审计师协会（IIA）、经济合作与发展组织（OECD），还有世界银行和其他捐助团体，都是合作伙伴，保持着密切和良好的关系。

党的十八大以来，审计署组织开展了中央企业领导人员经济责任审计、中央企业资产负债损益和境外投资及境外国有资产管理使用情况专项审计调查、中央企业利润分配和投资情况专项审计调查、境外专项审计、涉企收费专项审计、政策落实跟踪审计等项目。地方各级审计机关按照地方党委、政府和审计署的统一部署，结合地方实际情况，各有侧重地开展国有企业财务收支审计、领导人员经济责任审计、政策落实跟踪审计等工作，也取得了明显成效。
    如2018年，审计署组织对52户中央企业开展了资产负债损益和境外投资及境外国有资产管理使用情况专项审计调查。按照“摸清底数、揭示问题、分析原因、提出建议、促进高质量发展”的总体思路，以资产负债损益和境外投资及境外国有资产管理使用为基础，将供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、国有企业改革等重大政策措施嵌入审计内容。

党的十八大以来，审计署不断深化国有企业和国有资本审计监督工作，积极推进国有企业和国有资本审计全覆盖，对中央企业总部实现了审计全覆盖。国企国资审计在促进国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能、推动反腐倡廉和防止国有资产流失等方面发挥了不可替代的作用。一是推动国有企业贯彻落实党中央重大决策部署，促进政令畅通。二是推动深化国资国企改革，促进增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。三是推动中央八项规定及其实施细则精神落实和促进反腐倡廉建设，防止国有资产流失。四是推动规范企业境外投资经营，维护境外国有资产安全完整。五是推动完善企业审计相关制度，深化国有企业国有资本审计监督。