第1章 CHAPTER 1

综 合

简要说明

本章主要包括2018年城口县政府工作报告、2017年城口县统计公报、城口县域基本情况、社会经济发展主要指标和行政区划等数据文字资料。

2018年城口县人民政府工作报告

（修改稿）

城口县人民政府县长 黄宗林

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是党和国家事业发展进程中具有里程碑意义的一年。党的十九大盛况空前、成果丰硕，举国振奋、举世瞩目，标定新时代、确立新思想、擘画新蓝图，为新时代党和国家事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和中央决策部署，全面落实市委、市政府一系列决策部署，在县委的坚强领导和县人大及其常委会、县政协的监督支持下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年经济发展目标任务圆满收官，社会大局保持和谐稳定，本届政府实现了良好开局。

过去一年，我们综合施策稳增长，县域经济基本面稳中向好。去年的经济形势依然复杂多变、下行压力巨大，我们加快重大项目建设扩大有效投资，“一企一策”促进工业企稳回升，加大财政支出力度弥补三产弱项，通过各项政策叠加发力、各方面共同努力，经济运行呈现出稳中向好的良好态势，全年地区生产总值达到48.79亿元，同比增长5%。面对生态环境约束日益趋紧，一批计划开工项目未能开工建设，加之强降雨天气频发，严重影响重点项目建设进度，投资下降严重，一度出现负增长，经县人大常委会批准，固定资产投资计划增速由12%调整为8%。我们采取项目指挥长负责制，加强重点项目统筹调度，协调解决项目推进中的矛盾和问题，实现固定资产投资止滑回升，固定资产投资达到71.12亿元，同比增长8.8%。面对县域消费市场小、水平低，中高端消费大量外流，外来消费严重不足，社会消费品零售总额离年初预期目标有较大差距，但我们积极培育各类专业市场，创新方式刺激集中消费和吸引外来消费，社会消费品零售总额达到15.2亿元，同比增长6.5%。为了破解财税收支平衡矛盾，我们全力推进财政管理体制改革，建立健全协税护税机制和财政资金支出绩效考核制度，加大财税征管力度和资金支出进度，财政收支目标任务超额完成，一般公共预算收入达到3.85亿元增长22.8%，财政支出达到34.22亿元增长13.5%。为了缓解保运转、促发展、惠民生资金不足，我们采取“向上争、银行融、县级统”的办法，调度各方面资金，竭尽全力保障了财政供养人员待遇、重点项目资金需求和民生事业支出。

过去一年，我们突出重点工作带全局，三大攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，充分发挥城市建设和旅游产业对脱贫的辐射带动作用，形成了推动脱贫致富的强大合力。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程，是首要的政治任务，我们全力以赴。认真接受市委脱贫攻坚专项巡视，第一时间研究制定了整改方案，及时开展反馈意见整改工作。制定出台“1+3+N”政策体系，健全完善了脱贫攻坚工作责任体系、目标考核体系，实施脱贫攻坚重点工作成效分类考核，大幅提高了脱贫攻坚工作的考核权重。编制实施鸡鸣、沿河市级深度贫困乡脱贫攻坚规划。统筹整合使用扶贫资金7.9 亿元，持续深化“六个精准”，全面落实“6+2”到户到人政策措施，精准识别20个脱贫攻坚重点村，重点突破30个产业薄弱村的产业发展，新识别贫困人口3642人。1805个扶贫项目、24.9亿元扶贫资金纳入“三账一表”网络化监管。强化“五大支撑”，路水电讯基础设施明显改善，建立1200万元扶贫小额信贷风险补偿金，实现贫困户有效贷款突破4000万元。突出“九项重点”，完成9785人搬迁安置和2762户农村危房改造，实施2万余户户貌“六改”，解决8415名贫困人口就医，资助1万名贫困学生就学，实施6187名贫困人口兜底，5000余名贫困人口实现转移就业。深化精神扶贫，深度宣传“6•29”扶贫先进感人事迹，表彰335户脱贫致富光荣户。全县4个贫困村、1006户3754 名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到4.5%。城市建设是经济社会发展的重要拉动力，是助力脱贫攻坚的重要保障，我们合力攻坚。编制完成175个专项规划、村规划，整治违法建筑1.49万平方米。筹集资金12.7亿元，强力推进“一滨河一片区一环道”等项目建设，完成土城老街一期改造、县城夜景灯饰、东北南大街市政基础设施项目，序时推进滨河公园南岸、东北环路建设。稳妥推进房地产开发。优化征地拆迁工作机制，完成土地房屋征收3.9万平方米，回迁安置1004户。深化城市执法体制改革，成立城市管理局和城市管理综合行政执法局。持续推进新一轮“五城联创”，加强市容环境卫生综合整治。统筹推进乡镇场镇和美丽乡村建设，启动4个改善农村人居环境市级示范片创建，成功申报8个国家级绿色村庄。全县常住人口城镇化率提高到35.28%。旅游产业是推动经济转型升级的重要支撑，是稳定脱贫的根本之策，我们奋力推进。成功纳入长江三峡旅游“金三角”一体化建设，完成亢谷国家5A级景区、乡村旅游等规划编制，启动九重山国家5A级景区规划编制。完成亢谷滨河绿道建设，启动亢家寨景区、亢谷会展中心等项目建设。推进厚坪龙盘、巴山坪上、岚天岚溪等大巴山森林人家集群片区建设。新发展大巴山森林人家200家。加强“巴山原乡•生态城口”旅游品牌营销，推行长江三峡旅游一卡通，累计接待游客305万人次增长30%，实现旅游综合收入5.7亿元增长46%。

过去一年，我们狠抓基础设施建设补短板，发展基础不断夯实。基础设施滞后、历史欠账较多是制约城口发展的突出瓶颈。强力推进交通建设，区域间互联互通水平明显提升。加快推进G69银百高速城口段建设，完成红线内土地征收工作，城开隧道、旗杆山隧道控制性工程顺利推进。渝西高铁（万州至城口段）纳入全市交通基础设施建设提升战略行动计划，拟定于2018年开工建设。实施国省道及干线公路升级改造工程111公里。实施撤并村通畅工程220 公里、自然村通达工程260公里、道路安保工程436公里。全县公路里程达到3600公里，路网密度达到109公里/百平方公里。全力推进水利能源建设，基础保障能力不断增强。三合水库、航空水库管网配套工程全面完成，龙峡水库、黄沙洞水库加快建设。新建水系连通工程4个，新增灌溉面积1万亩。综合治理河道22公里、水土流失面积28平方公里。改造城区供水管网5.5公里。巩固提升23个乡镇场镇供水工程和25处农村饮水安全工程，解决4.4万人饮水安全问题。改造农村电网96公里，治理低电压区45个，改善农村电压质量1000户。新铺设燃气管道14.4公里，县城新增燃气用户2507户。大力推进信息化建设，智能化服务范围不断拓宽。新建4G基站404个、光纤线路1400皮长公里，城区双向数字化网络覆盖率达100%。加强信息化应用，市县乡远程会诊实现全覆盖，“智慧校园”启动建设，电子政务等信息化运用水平不断提升，电气费用网上查询、缴纳系统建成投用。

过去一年，我们扬长避短重特色，产业发展效益明显提高。我们立足资源优势和区位条件，推动生态产业化、产业生态化。坚持农业供给侧结构性改革抓农业产业化。全面推进农村“三变”改革，全县25个乡镇（街道）36个村开展试点。创新农业投资方式，建立1000万元农业创新投资基金，扶持农业产业发展。培育引进市场主体，新增农业企业29个、农民专业合作社41个，成立农业产业协会7个，培育新型农村集体经济组织14个。强化品牌建设，注册“大巴山硒谷”区域公共品牌，“三品一标”有效认证达59个，创建国家级农业标准化示范基地1个，市级农业标准化示范基地2个。推行“互联网+特色效益农业”，农特产品商品化率提高到65%，预计实现农林牧渔业总产值14.3亿元，增长10%。坚持守住安全、环保两条底线抓工业升级转型。坚持县级领导联系帮扶企业机制。成功争取锰产业专项直供电政策延续，建立应急转贷基金，降低企业成本，稳定锰产业发展，推动工业转型升级。废锰渣综合利用、中低碳锰铁项目投产，完成5万吨高纯氯化钡项目建设，一批食品、中药材加工项目建成投产，通渝公司、同英锰业、巴渝水电升规。完善工业园区高燕组团、庙坝组团功能，建成巴山组团基础设施，推进产城融合项目建设，引进天宝药业等5家企业落户，园区工业企业达45家，工业集中度达到72.34%，产出强度达到75.22亿元／平方公里。预计实现规上工业总产值9.77亿元，增长19.43%；实现工业增加值8.67亿元。坚持专业化、精细化抓商贸物流业发展。全力保障亿联商贸城、秦巴山货交易市场等一批专业市场建设运营，完成南后街特色美食街区建设，加快县级货运物流中心、万村千乡市场工程建设。新增商贸企业1643户，培育限上企业5户。深化电子商务进农村综合示范县建设，建成50个网上村庄，电商服务点覆盖率达到81%，网络零售额增长30%。

过去一年，我们聚焦体制机制求突破，改革开放创新动力支撑明显增强。突出重点难点问题，从体制机制入手，通过改革开放创新，激发市场活力和社会创造力。我们聚焦重点领域和关键环节，以供给侧结构性改革为重点的全面深化改革成效明显。抓好“三去一降一补”，完成金属非金属矿山国家级攻坚克难任务，关闭整合非煤矿山11家，去除产能34万吨，关闭锰矿焙烧窑53口，化解房地产库存17.37万平方米，落实政策性结构性减税2164万元。理顺土地利用管理体制机制，顺利通过土地例行督察整改验收。深化国资国企改革，推进18户县属国企整合重组，完成9户僵尸企业、“空壳”公司清理注销和市属国有企业社会职能剥离。扎实推进财税体制改革，抓好财政事权与支出责任划分、“营改增”、资源税从价计征、环保税等税制改革工作，修订完善乡镇财政管理体制，推行“零基预算”和部门预算“零结转”制度。持续深化教育、医疗、文化体制改革，社会事业发展活力明显增强。我们坚持“ 走出去、引进来” 并重，以区域合作和招商引资为重点的对外开放格局不断扩大。加强对外交流合作，与重庆师范大学合作举办重师附属实验中学，启动县职教中心与民营机构合作办学。加强与山东临沂市、重庆巴南区交流合作，构建互利共赢的对口交流格局。强化引智引资，完善人才引进机制，推进人才公寓建设，引进、招录招聘各类人才372名，在对外大交通还未形成、要素成本还没有降下来、投资软硬环境不优的情况下，还引进了重点项目10个、各类资金13亿元。我们注重科技成果运用服务，以产学研为重点的协同创新能力明显增强。强化科技创新，与重庆大学、西南大学、市林科院、市畜科院等高校院所建立协同创新机制，加强锰钡新材料、农业特色产业等领域技术创新。新增300万元创业种子投资基金，激发市场主体创新活力，培育科技型企业21家，申请专利88件，授权31件，有效发明专利9件，万人发明专利达0.49件。推动大众创业、万众创新，建成 “众创空间”3个，全社会研发经费投入达到3000万元。

过去一年，我们牢固树立以人民为中心的思想抓民生，人民群众的获得感、幸福感明显提升。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。生态环境是一个重大的民生工程，我们像保护眼睛一样保护生态环境。完成生态保护红线划定。接受“绿盾2017”专项行动巡查。成功创建“巴山湖国家湿地公园”。实施118个行政村农村环境连片整治，建成90个贫困村垃圾收运设施。推进11个城乡污水处理厂建设，淘汰黄标车103辆，推进污水污泥、垃圾填埋场渗滤液处理整改，全面完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。持续实施“五大环保行动”，县城空气质量优良天数达到341天，生态环境综合指数69.9，稳居全市第一。全面推行河长制，饮用水源和湖库保护不断加强。实施营造林33万亩、退耕还林11万亩，完成国有林场改革，落实319万亩天然林管护责任，森林覆盖率达到67.5%。全面落实环保垂直管理制度、生态环境损害赔偿追责制等改革。就业、教育、医疗、文化、社保等民生工作与群众生活息息相关，我们像落实发展指标一样落实民生任务。始终坚持就业优先，城镇新增就业2843人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别达到24914元和8661元，同比分别增长8.4%和9%。重师附属城口实验中学投用，修齐一小、实验小学、坪坝小学等重点项目序时推进，改造薄弱学校51所，补充配备教育设施7.8万套，义务教育均衡县创建通过市级复查。全面推开公立医院综合改革，城乡居民就医费用下降7.5%。完成县人民医院综合楼主体工程，推进健康疗养院项目建设，为24个乡镇（街道）卫生院配备医疗设施。加强区域医疗联动，县人民医院与重医附一院结为紧密型医联体。鼓励社会资本办医，引进民营医院3家。落实“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在6‰以内。完善城乡公共文化服务体系，实施流动文化服务进村704场次，“渝州大舞台”城乡文化互动演出进基层20场次。原创歌曲《白云深处有人家》、民间舞蹈典籍《中国钱棍舞之乡—重庆城口》获重庆市艺术奖。文旅融合深入推进，全民健身蓬勃开展。完善社会保障体系，稳步提高城乡低保、社会救助水平，城乡养老保险、基本医疗保险参保率达到95%，各类保险累计参保38.62万人次。建成公租房8万平方米，完成18个老旧小区综合整治。统筹抓好了19件民生实事。

过去一年，我们坚持问题导向防风险，社会大局保持和谐稳定。安全稳定工作是关系经济社会发展的大事。我们稳妥应对经济运行中的矛盾问题，有序有效防范化解各类风险。完善政府性债务风险管控机制，出台债务风险管控与资产资源处置相匹配的风险应对方案，推进不规范性融资清理整改和融资平台公司转型，置换政府存量债务10.87亿元，严控政府投资项目超概超预算，推进存量项（决）算，有效遏制了隐性债务增量，政府性债务率控制在51.9%，处于绿色可控区域。加强金融风险防范，严厉打击民间非法集资。统筹防控房地产领域风险，全县房地产市场总体平稳。稳妥化解了企业关闭转型中出现的欠薪欠保、厂社矛盾和宅基地复垦、回迁安置等风险，有效防止了各类风险相互交织发酵。我们坚持打击、防范、治理并举，着力加强社会治安风险防控。深入推进社会治安综合治理，深化信访积案化解，持续开展“渝安2号”专项行动，加大社会治安、信访维稳等风险排查整治力度，破获刑事案件516起，同比上升15.4%，其中，八类主要刑事案件破获率达100%，“三类恶性案事件”零发生，社会面管控取得明显成效，有力地保证了党的十九大期间社会大局稳定，我县荣获全市党的十九大维稳安保工作成绩突出单位和全市信访稳定集体二等功。我们警钟长鸣、常抓不懈、严防死守，全力抓实安全生产工作。推进安全生产领域改革发展，提升基础保障能力，持续开展安全生产大排查大整治大执法，强化重点行业领域安全监管，全年未发生一起较大及以上安全事故，事故起数和死亡人数均为全市最低，实现了安全生产工作质的飞跃。加强应急基层基础工作，完成25个乡镇（街道）市级气象灾害防预标准化建设。有效应对了持续强降雨天气，妥善处置了蓼子长元村、桃园社区和双河硝水坝村等突发性地质灾害险情70余起，实现了零伤亡。深入推进国家食品安全示范城市创建。成功应对H7N9重大疫情。

过去一年，我们提高政治站位抓党建，政府自身建设明显加强。坚定不移推进全面从严治党，严格落实管党治党政治责任。始终把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想流毒，风清气正的政治生态得到了巩固。加强思想建设。扎实推进“两学一做”制度化常态化，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，“四个自信”更加坚定。加强基层组织阵地建设。规范乡镇公共服务中心运行，新建7个、改扩建35个村级便民服务中心，政府采购商品房解决了城区社区办公用房，基层基础不断夯实。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，开展“三项清理”和“为官不为”专项整治，干部作风持续转变。加强纪律建设。严格遵守党章党规和“两准则三条例”，用好监督执纪“四种形态”，处理党员干部119人。加强重点领域、薄弱环节整治，查处违纪案件51件70人，反腐败斗争压倒性态势持续巩固。坚持用制度管权管人管事。修订完善政府工作规则、政府党组工作规则，完善公共资源交易、审计监督等制度，政府限额以上工程项目公开招标率达到规定标准，节省财政资金1.69亿元。推进政府职能转变。深化“放管服”改革，持续开展“并联审批”，压缩行政审批事项199项，行政效率进一步提高。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强和改进行政复议和行政应诉工作，积极办理司法建议和检察建议。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法，推行“双随机、一公开”监督，严格规范公正文明执法。严格行政规范性文件制定和监督管理。全面开展“七五”普法。

与此同时，国防动员和后备力量建设、军民融合发展、拥军优抚工作成效显著。统计、机构编制、民族、宗教、档案史志、保密、工商联、工会、青年、妇女儿童、科协、慈善等工作取得了新成效。工商、质监、食药监、气象、地震、邮政、烟草、盐务等驻县单位为县域经济社会发展提供了有力支持。驻县部队为城口的发展和稳定作出了积极贡献！

各位代表！过去一年我们迎难而上、攻坚克难，顶住了各种压力，经受住了各种考验，推动了县域经济社会持续健康发展。我们深切感受到，城口的发展进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是市级部门等各方面大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。过程艰辛曲折，成绩来之不易！在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、倾情奉献的全县人民，致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派人士、工商联、人民团体，向驻县单位、驻县部队官兵和公安民警，向倾情关心和倾力帮扶城口经济社会发展的市纪委、市经信委、市国资委扶贫集团、水利部、山东临沂市、重庆巴南区及社会各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，城口仍然是特困地区、边远山区，发展不平衡不充分的矛盾尤为突出：一是以交通为主的基础设施瓶颈制约仍然明显。城乡基础设施与发达地区差距较大，对外大交通格局短期内尚未形成，仍处于全国大网络、大市场的神经末梢，县内路网资源欠账不少，承接大客群、大物流水平不高。二是发展质量效益仍然不高。县域经济综合实力不强，实体经济发展量小质弱，传统产业转型升级压力很大，生态旅游等新兴产业支撑效果短时期内还不能显现，投资和消费驱动能力减弱，改革开放创新能力偏弱。三是要素保障难度仍然较大。社会矛盾和问题交织叠加，风险防控压力加大，生态环境要素趋紧，用地保障成本较高，投融资、债务管控要求严格，人才引进难与人才流失的矛盾突出，社会化服务水平较低。四是民生供需矛盾仍然突出。经济发展水平低，本级财力保障严重不足，教育、医疗、居住、养老等基本公共服务与人民群众的预期还存在较大差距。五是发展环境仍然不优。政府职能转变还不够到位，行政执行力仍需加强；一些干部对贯彻新发展理念缺乏思想变革的自觉性，能力和水平亟待提升；部分群众内生动力不足，“等靠要”思想比较严重，“人人都是发展环境”的意识尚未深入人心。对此，我们务必认真审视，系统谋划，创造条件，采取切实有效措施逐步加以解决。

二、2018年工作思路、工作目标和工作重点

党的十九大吹响了到2020年决胜全面建成小康社会的冲锋号，作出了实施“七大战略”，打好“三大攻坚战”的战略部署；市委结合重庆实际，提出了实施“八大战略行动计划”，打好“三大攻坚战”的决策部署，一批针对性强、含金量高的利好政策将陆续出台实施，为我们加快发展提供了前所未有的历史机遇和政策机遇。同时，脱贫攻坚纵深推进、川陕革命老区振兴实施意见深入落实、G69银百高速全面推进、渝西高铁开工建设，所有这些将更好汇聚起城口加快发展的强大势能。今天的城口，即将进入高速高铁时代、迎来了大数据时代、正走在全域旅游时代、迈上了生态文明新时代。为此，我们必须保持战略定力，抢抓发展机遇，对标对表中央的决策部署，认真落实市委的工作安排，按照县委十三届三次全会的部署，深入实施以智能化为引领的创新驱动发展、乡村振兴、基础设施建设提升、科教兴县和人才强县、扩大开放、以需求为导向的保障和改善民生、生态优先绿色发展“七项战略行动计划”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、城市建设、旅游发展“五大攻坚战”，具体化、项目化务实推进，集众智、汇众力推动落实，确保各项目标任务如期全面完成，与全国一道同步全面建成小康社会。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实市委五届三次全会、县委十三届三次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在实施“七项战略行动计划”、打好“五大攻坚战”上取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，财政一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市级下达的目标任务内。

为实现上述目标，我们必须坚持党的领导，在服务大局中谋划一域发展。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央集中统一领导，不折不扣贯彻执行党的十九大精神和中央、市委、县委的决策部署，自觉从习近平新时代中国特色社会主义思想中找思路、找方法，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位，突出抓重点、补短板、强弱项，结合城口发展阶段性特征创造性地开展工作，既为一域争光，又为全局添彩。必须坚持稳中求进工作总基调，抓紧抓好关键环节。把握路径抓手，突出抓好重点项目、优势产业、重要企业，注重具体化、清单化推进，用“钉钉子”精神一抓到底、抓出成效。注重方法举措，向内挖掘潜力、深化体制机制创新，向外扩大开放、引进外部资源要素，向下统筹兼顾、调动各方面积极性，向上争取支持、用好用足用活政策。强化保障措施，加大土地、资金、人才等要素调度，推进各项工作落地见效。必须贯彻新发展理念，提高经济发展质量。自觉崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚持生态优先、绿色发展，以供给侧结构性改革为主线，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动资源要素从低效领域退出、向高效领域集聚，统筹城乡区域协调发展，用好大数据、智能化等手段推动传统产业转型升级，促进特色优势生态产业加快发展，为融入大市场提供更多优质生态产品，为集聚发展要素拓宽开放平台和空间，实现由低水平的供需平衡向高水平供需平衡跃升。必须全面深化改革，增强经济社会发展动力。坚持在大局下谋划、在大势上推进、在大事上作为，既落实好中央和市委部署的改革任务，又要结合实际探索创新，聚焦重点难点问题，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，汲取借鉴有益成果，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域各项改革，不断激发市场活力和发展动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。坚持人人尽责、人人享有，既尽力而为、又量力而行，统筹抓好教育、医疗、社保、就业等以民生保障为重点的社会建设，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，深化平安建设，防范和化解各类风险挑战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。必须全面从严管党治党，提升政府服务能力和水平。坚持问题导向，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，加快政府职能转变，严格依法行政，打造政治过硬、本领高强、作风扎实的干部队伍，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，为改革发展稳定提供坚强保障。

今年，我们将抓紧抓实十二个方面的重点工作：

（一）实施以智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，加强智能化在经济社会生活中的应用。

推动传统产业智能化升级。主动对接国家和重庆市布局的新一代人工智能重大科技项目，应用移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术，推动传统产业体制创新、管理创新、技术创新和协同创新。推广现代信息技术在农村改革、农业生产经营、农产品销售推广等方面的应用，推进农业产业规模化经营、集约化发展。推进智能化、信息化在研发设计、经营管理、生产制造、环境监测、供应链协作和市场营销等环节的应用，构建安全化、无害化、自动化、智能化、精深化的工业产业结构和生产方式，培育“两化”融合示范企业3 家。

推进智能化应用服务。推进“互联网+政务服务”，完成政务服务事项清单编制，构建全县一体化网上政务服务平台，推进智能政务平台建设和公共信息资源共享，增强公共服务的便捷与智能化程度，实现一网审批、全网通办，提高网上办事效率。建设数字化城管平台，逐步实现城区全方位、全过程、高效能监管。推进智慧旅游发展，建设智慧旅游体系。加快教育、卫生、科技、文化、交通、商贸、物流等领域的智能化应用，让全县人民分享智能化成果。

加快电商产业发展。支持秦巴生态馆电商平台建设，完善农产品质量追溯及检测体系，推进标准化储存和物流设施建设。加大电商主体培育，建成国家电子商务进农村综合示范县。整合线上、线下资源，打造县域化、全品类、全产业链电商品牌，引导经营主体网上交易，力争电商交易额增长20%以上。

（二）实施乡村振兴战略行动计划，开创乡村发展新境界。

增强振兴动力。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化乡村振兴制度性供给。鼓励返乡农民工、大学毕业生投身乡村建设，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，培育农村专业人才，强化乡村振兴人才支撑。围绕产业发展规划，推动农村基础设施建设提档升级，优化农业资源配置。完善承包地“三权分置”制度，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，积极稳妥推进农村“三变”改革，稳步发展新型农村集体经济。加大乡村振兴财政投入力度，转变政府投入农业的扶持方式，建立农业风险基金和贴息贴保政策，撬动社会资本进入“三农”领域，强化乡村振兴投入保障。推进农业农村“放管服”改革，强化农民主体地位，优化管理方式，激发乡村活力。

释放产业效益。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业由增产导向转向提质导向。大力发展“3+X”特色效益农业，实施“七大农业产业扶贫行动”，健全完善利益联结机制，提高农业产业扶贫贡献率。构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接，推进“互联网+特色效益农业”，用好“大巴山硒谷”区域公共品牌，新认证“三品一标”80个，农产品商品化率达到60%以上。发挥产业协会在全产业链中的整合、协调作用，探索构建农业产业化联合体。加大农业科技投入，严防动植物重大疫病，开展农业收益保险，推动农业增效、农民增收。

推进乡村治理。创新乡村治理体系，建立健全现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治的乡村治理体系，走乡村善治之路。加强农村思想道德和公共文化建设，开展“五大移风易俗行动”，弘扬农耕文明和优良传统，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层基础建设，深化村（居）民自治实践，发挥乡贤作用，强化村（居）务公开和村（居）务监督，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”。加强农村突出环境问题综合治理，持续推进以“厕所革命”为重点的户貌“六改”，建设美丽宜居乡村、绿色村庄。

（三）实施基础设施建设提升战略行动计划，补好经济社会发展短板。

加快交通建设。扎实开展交通基础设施建设提升战略三年行动计划。积极推进G69银百高速城口段建设。全力配合做好渝西高铁（万州至城口段）前期工作，力争尽早开工。实施农村小康路通达工程500 公里、通畅工程600公里，打通服务群众“最后一公里”农村公路。以“加等级、畅路网、促发展”为重点，实施普通干线公路建设103公里，加快建设便捷畅通、安全舒适的普通干线公路网。建成一批脱贫路、旅游路、产业路、生态路。积极做好安张铁路途经城口、通用机场和城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）、城（口）巫（溪）高速公路等一批重大交通项目的前期论证及争取工作。

加快水利能源建设。完成龙峡水库下闸蓄水，加快黄沙洞水库建设，启动三叉河水库、松柏水库等骨干水源保障工程建设。推进产业高效节水灌溉项目。治理河道10公里、水土流失29平方公里。推进县城供水管网旧网改造和新区拓展，实施老旧住宅小区供水提质工程，巩固提升城区二次供水和农村饮水安全，规范管理城乡供水。新建巴山110KV变电站和庙坝至明通35KV输电线路。推进农村电网升级改造，提升农村供电质量。启动光伏扶贫试点项目建设。推进城乡燃气协调发展，新增天然气用户1000户以上。

加快信息化建设。实施行政村通讯信号、光纤网络深度覆盖工程，新建通信基站300个、光纤线路600皮长公里，实现人口聚居区4G 网络和光纤宽带有效覆盖。持续推进重点景区、交通干道、易地扶贫搬迁安置点通讯信号覆盖。实施免费无线局域网建设，逐步实现景区、景点和主要公共服务场所免费WIFI覆盖。推广高清电视、交互式网络电视技术，促进“三网”融合发展。

（四）实施科教兴县和人才强县战略行动计划，为改革发展提供智力支持和人才支撑。

提升科技支撑能力。完善创新激励政策，开展科技型企业培育专项行动，新增科技型企业10家，培育高新技术企业1~2家。落实普惠性科技政策，用好创业种子投资基金，推动“七大产业”科技支撑服务，加强与中科院等科研院所的“产学研”合作，推进锰钡产业联合研发，鼓励农业企业购买科技服务。推进城口山地鸡、核桃等产业科技成果应用，推进核桃新品种保护申报和本地良种选育，实施中蜂良种扩繁、资源保护成果转化。

优先发展教育事业。优化城区教育资源布局，逐步解决“大班额”问题。加快实验小学南校区等教育重点工程建设，改造农村寄宿制学校2所、改扩建幼儿园3所，加快农村学校标准化信息化建设和薄弱学校改造，确保国家义务教育发展基本均衡县创建成功。推动教育开放合作，推进学前教育普惠健康发展、义务教育均衡发展、普通高中特色多元发展、现代职业教育融合创新发展。持续深化师德师风建设，加强教育督导，全面提高教育质量。落实教育保障政策，实施农村学前教育儿童营养改善计划、建卡贫困家庭大学生资助，加大教育扶贫扶智力度，促进教育公平。升级改造公共体育健身设施，开展全民健身活动，打造体育品牌赛事，促进体育产业与旅游产业融合发展。

加强人才队伍建设。完善人才引进、培养和奖励政策，完成人才公寓、公租房建设并健全管理机制，强化高端管理人才、技术人才服务保障，引进培养各类专业技术人才200名。推行人才项目化管理，充分发挥人才作用。完善岗位管理、人员聘用、公开招聘制度，持续推进事业单位分类改革，做好中小学教师职称改革，加大对企业和非公单位职称评审工作力度，推进人才资源有效配置。

（五）实施扩大开放战略行动计划，提升城口对外开放程度。

推进关键领域改革优化开放环境。统筹推进经济体制、行政管理、社会事业、社会治理等领域改革，增强开放发展的活力。深化供给侧结构性改革，推进要素市场化配置，努力破除无效供给、扩大有效供给。清理整治涉企乱收费行为，降低实体经济制度性交易成本。推进财政体制改革，优化财政支出结构，压缩一般性支出，保障重点领域、重点项目、民生工程支出。深化投融资体制改革，积极争取专项建设基金、股权投资基金，扩大PPP投融资范围，多渠道筹集建设资金。加大土地储备力度。

拓展对外开放广度和深度。主动融入“一带一路”和长江经济带，加强与秦巴地区、川陕革命老区有关区县的合作开发，加强以交通为主的基础设施互联互通。扩大经济社会开放领域，推进“长江三峡旅游金三角”一体化发展，推进“一区四县旅游门票一卡通”，搭建社会事业、科技、人才、旅游、工业等专项开放合作平台。加强与区县、高校、科研院所的合作，完善干部培养、人才交流、信息共享、产学研协同创新机制。

激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，盘活国有资产，推进县属国有企业整合重组和平台公司转型。完善国有企业法人治理结构，健全现代企业制度，推动国有资本做强做优做大。支持民营企业发展，落实市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持传统企业转型升级发展、中小企业创新发展，激发和保护企业家精神，深化县级领导联系重点企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，力争县域市场主体达到1.8万户。完善招商引资工作机制，加强招商引资项目保障服务，加大城市建设、旅游发展、商贸物流、养生养老、锰钡精深加工等重点领域招商引资力度，策划包装招商项目40个，到位资金13亿元以上。

（六）实施以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

提质发展卫生计生事业。完善公立医院管理运行评价体系，建立医改便民长效机制。加强公共卫生服务体系建设，提质扩面家庭医生签约服务。优化城乡医疗卫生资源配置，推进县人民医院创二甲、县健康疗养院、县妇幼保健院建设和薄弱乡镇卫生院、村卫生室改造。实施健康扶贫工程，提升计划生育服务，开展爱国卫生运动，积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病。强化中医药服务能力，提升群众健康服务水平。持续加强医德医风建设，构建和谐医患关系。支持社会办医，构建多元化办医格局。

大力发展文化事业和文化产业。落实意识形态工作责任制，树立正确舆论导向，培育和践行社会主义核心价值观。推进全民阅读活动。完善县乡村三级公共文化服务设施，积极开展送文化下乡进村活动。加强非物质文化遗产保护传承和民间文艺人才培养，启动革命文物修复和布展，创作文艺精品。开展“清源”“净网”“秋风”“护苗”“平安”五大专项行动，集中整治网上网下文化环境。挖掘整理地方文化资源，培育新型文化产业，推动文化与旅游产业融合发展。

完善就业和社保体系。加大创业就业扶持力度，加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，提升公共就业服务水平，城镇新增就业1500 人。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。规范机关事业单位临聘人员管理。推进实施全民参保计划，全县城乡养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。促进城乡低保、医疗救助与扶贫开发有效衔接。完善社会救助体制机制，加大特困供养和临时救助力度，抓好福利和慈善事业发展，做好“三留守”关爱服务。推进社区养老服务“千百工程”。加强城乡殡葬管理和服务。深入推进双拥优抚工作。稳步提高村（居）干部待遇，健全完善差异化绩效考核办法。

（七）实施生态优先绿色发展战略行动计划，让人与自然和谐发展。

加强生态建设。开展国土绿化提升行动，全面落实“水十条”“土十条”政策，启动全国森林旅游示范县创建。推进退耕还林、天然林保护、公路主干道沿线补绿、城区和重点景区绿化，完成营造林25万亩，森林覆盖率达到68.3%以上。深入推行河长制，建设河长制信息化平台，强化河库管理。实施重要水源地水生态修复和矿山地质生态环境修复，启动绿色矿山建设。强化水土流失和地质灾害治理，加大森林、河流、湖泊、湿地及野生动植物资源保护力度，严厉打击违规使用和破坏自然生态资源行为。

推进绿色工业发展。全面推进节能降耗、资源综合利用，构建绿色产业体系。鼓励企业资源整合，优先发展农副产品加工业，推进锰钡产业转型升级。利用专项直供电等政策，敆持锰产业升级改造，完成硅锰合金“国标化”升级。鼓励现有钡产业企业整合资源、引进成熟工艺及技术。加快道地中药材加工、饰面石材加工等产业发展。加强重点企业培育扶持，新增规模以上企业4家。优化工业园区“一区三组团”格局，完善渣场、污水处理等基础设施。采取“一企一策”，推进企业复产投产，引进5家有实力的企业落户，工业集中度达到73﹪、园区产出强度达到76亿元/平方公里。

积极培育新兴产业。科学布局商贸业态，打造专业消费市场。培育新型消费业态，壮大电子商务、网络零售等新兴产业，鼓励传统商贸企业商业模式创新。加快县乡村三级物流配送网络建设，实现乡镇物流配送全覆盖，村级物流配送点覆盖率达60%，物流配送覆盖面达90%以上。推进商贸服务业转型升级，建成美食街区1个、特色美食名店5个，创建食品安全示范街2个、食品安全示范商圈1个，新增限额以上商贸企业3家。

（八）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会政治大局持续稳定。

有效防范化解政治社会风险。严密防范和打击敌对势力、暴力恐怖、非法宗教等活动，坚决维护政治安全。加强和创新社会治理，推动现代科技手段与社会治理深度融合。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。开展“违法上访、非法维权”专项治理行动，依法解决群众合理诉求。加强网络舆情和网络活动监管，筑牢网络安全防线。推进安全生产领域改革发展，实施安全生产标准化建设和负面清单管理，持续开展安全生产大排查大整治大执法，加强重大活动安全管理，推进高危行业领域购买安全生产责任保险。有效遏制一般事故、坚决杜绝较大及以上事故。完善综合应急救援体系建设。加快国家食品安全示范城市创建，确保人民群众吃得放心、用药安全。

有效防范化解经济风险。加强经济运行监测和风险预警。严格实行政府性债务限额管理和预算管理，全力化解政府存量债务，推进不规范性融资清理整改，严控政府投资项目超概超预算，坚决遏制隐性债务增量。坚决打击违法违规金融活动，促进金融和实体经济内部良性循环。落实房地产市场调控政策，逐步化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。综合运用调解、仲裁、诉讼等方式，化解延期交房、债务违约、拖欠薪资等风险，妥善处理宅基地复垦、回迁安置等风险，防止风险交叉感染。

（九）坚决高质量打赢脱贫攻坚战，做到脱真贫真脱贫。

坚决将巡视反馈意见整改到位。贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，对标对表全市深化脱贫攻坚各项决策部署，提高脱贫攻坚政治站位。坚持“问题导向、清单管理、结果倒逼”工作机制，将市委专项巡视反馈意见融入脱贫攻坚工作全过程，及时将26项问题整改到位，补齐工作短板。常态化开展“回头看”，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题，确保巡视反馈意见整改工作取得实效。

深化大扶贫格局。严格落实“双组长”制和指挥长负责制，深入实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，强化政策、人力、财力保障，统筹整合各方力量和资源，凝聚脱贫攻坚工作合力。做好对口帮扶、定点扶贫、东西协作扶贫工作。持续推进抓党建促脱贫攻坚工作，加强驻村工作队和第一书记管理，强化帮扶单位及帮扶责任人管理，着力提高帮扶实效。加强扶贫资金项目监管，强化“三账一表”网络化管理。坚持“十个零容忍”，健全精准识别、精准帮扶、精准退出机制，严格督查巡察和考核评估管理，扎实做好脱贫领域风险防范工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

聚焦深度贫困。推进鸡鸣、沿河2个市级深度贫困乡“七大攻坚行动”，重点推进基础设施建设和扶贫产业发展，启动84个项目建设。加大龙田、蓼子、左岚等县级深度贫困乡镇和20个脱贫攻坚重点村的搬迁安置、基础设施、产业发展投入力度。推进30个产业薄弱村“一长两短”产业发展。对居住在环境恶劣区域的人口及偏远户、吊远户，建立长效机制，引导整体性搬迁，扎实开展随迁人口搬迁。强化对贫困老人、妇女、儿童、残疾人、重病患者等特殊群体的精准帮扶。

统筹区域扶贫。完善和精准落实“1+3+N”“6+2”等系列脱贫政策。改善农村基础条件，大力推进交通扶贫，着力解决用水用电困难，科学实施易地扶贫搬迁，持续开展村容户貌整治。突破性抓好金融扶贫，推进网络扶贫、生态扶贫，抓好就业扶贫和教育、医疗、社保等到户到人兜底保障，提升贫困群众发展能力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续推进精神扶贫，开展乡风文明建设，提升贫困群众的内生动力。完成12个贫困村脱贫销号，4000名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到3.5%。统筹解决区域性整体贫困，促进深度贫困乡与其他乡镇、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，增强区域脱贫综合能力，持续巩固脱贫成果。

（十）坚决打好污染防治攻坚战，保护好城口的绿水青山。

落实生态文明制度。实行最严格的环境保护制度，推进生态环境监管体制改革，落实自然资源资产产权制度，深化环保垂直管理制度改革，加大生态环境监管力度。完善生态保护、排污许可、环境信息公开等制度及举报体系。严格产业禁投清单管理，落实资源有偿使用制度、排污权、碳排放权初始分配和交易以及生态补偿制度。加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

开展环境污染防治。持续推进中央环保督察反馈意见整改工作，深化“五大环保行动”，切实解决突出环境问题。推进第二次污染源普查工作。着力削减大气、水等污染物排放总量，加大二次扬尘和噪音污染整治力度，县城空气环境质量优良天数保持在300天以上、噪声达标区覆盖率达到88%以上，生活污水集中处理率达到95%以上。加快推进乡镇生活污水处理厂建设，规范污水处理厂运营，乡镇生活污水集中处理率达到80%以上。开展农村生活垃圾专项治理，加强农村畜禽养殖污染防治，严控农村面源污染。强化土壤污染管控和修复。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加大节能考核力度，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

依法打击环保领域违法犯罪。全面压实环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。坚持“零容忍、出重拳”，保持环境监管执法高压态势，严厉查处环境违法行为，深度曝光生态环保负面典型，对环保责任落实不力的单位和个人严肃问责。

（十一）坚决打好城市建设攻坚战，加快建设宜居宜业宜游的大巴山特色生态城。

严格规划执行。推进城乡总体规划落地，推进“多规合一”“一张图管理”，强化规划衔接。完善规划编制体系，推进法定规划和专业规划以及乡镇村规划编制工作，实现城乡规划编制全覆盖。加大规划管理力度，大力整治违法建筑、违法用地，对违反规划的行为依法查处、严肃追责。强化对规划强制性内容的制定及其实施情况的专项督查，保证规划刚性落实。

加快城市重点项目建设。持续推进“一滨河一环道一片区”建设，完成滨河公园南岸（任河大桥至茅坪段）、任河拦水坝、东北南大街房屋外立面改造、走马转角楼、县城夜景灯饰、一级环山步道、北环支路等项目建设，推进土城老街综合改造、东北环路西段等项目建设。启动任河大桥改造、四塘坝大桥、滨河公园北岸、茅坪二三号市政道路、半月御池市政道路等项目建设。加快推进名豪文旅城一体化、美都香榭二期、永缘新宸二期、半月御池等房地产开发项目建设。统筹项目建设、征地拆迁和资金保障，强力推进重点建设项目土地房屋征收。完善公租房配套建设，强化公租房优化利用。统筹城乡协调发展，有序推进乡镇场镇基础设施建设和美丽乡村建设。

推进精细化管理。深化城市执法体制改革，明确执法权责边界和管理责任，理顺城市管理机制，做到规范执法、严格执法。加强城市管理服务智能化建设，实现城市管理科学化、精细化。持续推进新一轮“五城联创”。抓好市容环境卫生网格化管理，强化城区主干道、背街小巷清洁卫生整治。新建农贸市场3个、城区公厕5个。规范小区物业管理，合理规划公共停车场，推进立体停车场建设。

（十二）坚决打好旅游发展攻坚战，努力做大做强战略性支柱产业。

提速重点景区建设。加快亢谷国家5A级景区建设，建成亢谷会展中心，完成假日酒店升级改造，完善景区供水、污水处理等公共设施，启动亢谷酒店集群、亢谷商街等项目建设。完成九重山国家5A级景区规划并适时启动建设，着力构建辐射周边乡镇的旅游扶贫示范区。创新旅游项目投融资模式，充分发挥政策激励作用，加大旅游项目招商引资力度，鼓励各种社会资本投资旅游产业，构建旅游产业多元投入格局。

提质全域旅游发展。完善全域旅游政策体系。建成厚坪龙盘、岚天岚溪、巴山坪上大巴山森林人家集群片区，力争创建为国家3A级旅游景区。推进乡土岚天市级全域旅游示范乡创建，启动一批大巴山森林人家集群片区建设。探索实施旅游扶贫“三变”改革，培育乡村旅游集体经济组织，鼓励社会资本投向乡村旅游。打造一批乡村民宿，鼓励有条件的场镇改建休闲度假区2—3个。鼓励乡镇（街道）因地制宜开展全域旅游示范创建。

提升旅游营销服务水平。利用智慧旅游平台，推广重点景区、乡村旅游集群片区智慧化服务。开展旅游服务标准化建设，强化旅游市场综合监管，提升旅游从业人员服务能力。培育休闲养生、康养食疗等旅游新业态。围绕“巴山原乡·生态城口”旅游品牌，开展主要客源地市场宣传营销，举办第七届消夏养生节等系列活动，提升旅游知名度和影响力。力争全年游客接待量突破350万人次，实现旅游综合收入6.65亿元以上。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！打铁必须自身硬。全面从严治党永远在路上。我们一定要准确把握新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持党的领导，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）强化政府系统政治建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持破立结合，坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想流毒，营造良好的政治生态。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，认真落实“守纪律讲规矩十条规定”，坚持不懈整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，务求取得实效。坚持尊重规律、实事求是，开短会、讲短话、行短文，谋实事、出实招、求实效，锲而不舍地推进作风建设。严格执行党章党规和“两准则三条例”，标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑惩治腐败，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。秉持忠诚、干净、担当的本色，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动形成心齐、气顺、劲足、实干的干事创业良好局面。

（二）持续推动政府职能转变。按要求推进新一轮政府机构改革。推进财政、审计、国资等管理体制改革。坚决打破利益固化格局，加快推进事业单位分类改革，斩断行政权力向市场蔓延滋长的触角。深化“放管服”改革，做好行政审批权项下放承接，清理政务服务事项，优化行政服务流程。加强公共资源交易制度建设。建设市场监管综合执法平台，创新事中事后监管方式。完善“互联网+政务服务”，大幅提升政务服务智能化、精准化、便捷化水平。用好“群工系统”，推进各领域管理服务便民利民。深化商事制度改革，深入推进“双随机、一公开”监管，全面推行证照分离、多证合一。

（三）深入推进依法行政。完善依法行政制度体系，推动行政规范性文件清理、修改、废止常态化。建立重大行政决策责任终身追究及倒查机制。深化跨部门综合执法，推进乡镇综合执法改革，推动执法重心下移。建设一体化行政执法信息和监督网络平台，推行行政执法公示、执法过程全记录和重大执法决定法制审核制度。加强行政执法与刑事司法有机衔接。推进行政复议规范化建设。全面推开公职律师和法律顾问制度。强化行政权力运行制约监督，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计查出问题整改。加快“阳光政务”建设，重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等群众普遍关注事项。深化司法行政体制改革，全面开展“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”工作责任制，完成县乡村三级公共法律服务运行体系建设，推进社会主义法治文化建设。

（四）着力增强执行力。推行绩效管理，完善正向激励和容错纠错机制，充分调动各方面干事创业的积极性，为担当者担当、为干事者撑腰，让埋头苦干、开拓进取蔚然成风。健全政务考核办法，完善问责问效机制，实行常态化督查督办，打通政策落地“最后一公里”，确保各项工作落到实处。依托公开信箱等平台，探索建立政务服务反馈评价机制，对“差评”严格问责处理，确保问题反映件件有落实、事事有回音。认真落实面向投资者的优惠政策，切实兑现向群众作出的承诺，做到言必信、行必果。推动建立科学、公正、客观的评价体系，增强政府效能评价的科学性、规范性和可操作性。加强干部队伍管理，严格抽借调人员审批管理。实施“本领提升”工程，打造一支政治过硬、本领高强、作风扎实的干部队伍。

各位代表！新时代承载新梦想，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

城口县人民政府办公室2018年3月29日

城口县2017年国民经济和社会发展

统计公报

（2018年3月）

2017年，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和中央、市、县决策部署，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，扎实做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，县域经济社会实现持续稳定发展。

一、综合

全县实现地区生产总值48.79亿元，同比增长5.0%。其中，第一产业增加值8.75亿元，同比增长4.1%；第二产业增加值23.32亿元，同比增长9.6%；第三产业增加值16.71亿元，按可比价计算与去年持平。按常住人口计算，全年人均GDP为26474元（约4196美元）；按户籍人口计算，人均GDP为19423元（约3079美元）。

二、农业

全年实现农林牧渔业总产值136790万元，同比增长5.1%。其中，农业产值60411万元，同比增长5.5%；林业产值14583万元，同比增长16.8%；牧业产值59469万元，同比增长2.7％；渔业产值1503万元，同比减少17.7%。

全县粮食作物播种面积50.10万亩，同比增长0.2%。粮食产量11.16万吨,同比增长1.0％。其中，玉米产量4.98万吨，同比减少0.6％；水稻产量0.65万吨，与上年同期持平；红薯产量1.69万吨,同比增长3.0％；大豆产量0.28万吨, 同比增长7.7%。

全县蔬菜种植面积和产量分别达到8.34万亩和5.83万吨，同比分别增长3.3%和8.3%。

表1 2017年主要农产品产量及增速

三、工业和建筑业

规模以上工业总产值9.20亿元，同比增长2.4％。工业增加值8.34亿元，同比增长6.7%。主要产品中硅锰合金、商品混凝土、发电量、销电量同比分别增长了88.1%、28.7%、17.1%、46.3%，电解金属锰、钡粉、水泥同比分别下降了78.3%、52.9%、25.9%。

表2　 2017年主要工业产品产量及增速

全年实现建筑业增加值14.99亿元，同比增长10.9%。建筑业增加值占国民经济比重达到30.7%，较去年同期提高0.7个百分点，建筑业对县域经济增长的贡献达到66.0%，拉动经济增长3.3个百分点。

四、固定资产投资和房地产开发

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年完成固定资产投资71.12亿元，同比增长8.8%。分产业看，第一产业投资2.96亿元，同比增长36.1%；第二产业投资8.47亿元，同比增长65.5%；第三产业投资59.69亿元，同比增长2.8%。分项目看，农业基础设施投资、工业发展项目投资、能源建设投资、交通建设投资和社会事业投资，同比分别增长36.1%、103.8%、21.1%、81.7%和23.4%。

全年商品房施工面积71.84万平方米，同比下降7.3%，其中住宅施工面积44.62万平方米，同比下降22.2%。商品房竣工面积28.19万平方米，其中住宅竣工面积16.64万平方米。商品房销售面积12.78万平方米，同比增长15.2%；商品房销售额6.29亿元，同比增长41.7%。

五、国内外贸易和招商引资

全 年批发和零售业实现增加值1.78亿元，同比增长4.0%；住宿和餐饮业实现增加值1.12亿元，同比增长3.2%。全社会消费品零售总额达到15.18亿元，同比增长6.1%；城镇社零总额10.61亿元，同比增长9.0%；乡村零售总额4.56亿元，同比增长11.2%。按消费类型分，批发零售业和住宿餐饮业分别实现社售总额12.72亿元和2.45亿元，同比分别增长5.6%和8.7 %。

六、交通和邮电

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年交通运输、仓储和邮政业实现增加值1.69亿元，同比增长5.3%。全县公路里程达到3600公里；全年完成公路货物运输量157万吨，同比增长3.3%，完成公路货物周转量15204万吨公里，同比增长9.9%；完成公路旅客运输量283万人，同比增长2.2%，完成旅客运输周转量21467万人公里，同比下降4.5%。

全年完成邮政业务量3218万元，同比增长17.1%；电信业务量（含电信、移动、联通）13386万元，同比增长3.5%。年末固定电话用户26264户，同比增长14.2%；移动电话用户（含移动、联通、电信）18.95万户，同比增长8.6%。

七、财政、金融和保险

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年完成一般公共预算收入完成38518万元，同比增长22.8%，其中，税收收入完成24033万元，同比增长25.2%，非税收入完成14485万元，同比增长19.0%；政府性基金预算收入完成15630万元，同比下降37.5%。一般公共预算支出完成342194万元，同比增长13.5%。一般公共预算支出中，八项基本支出完成173442万元，同比下降2.0%。

2017年末全县银行业金融机构各项存款余额为104.56亿元，同比减少0.67亿元，同比下降0.6%，其中，住户存款余额为51.63亿元，同比增长7.6%；非金融企业存款余额为28.73亿元，同比下降8.9%；广义政府存款为24.20亿元，同比下降6.0%。各项贷款余额为59.39亿元，同比增加8.33亿元，同比增长16.3%，其中，住户贷款余额为21.84亿元，同比增长30.3%；非金融企业及机关团体贷款余额为37.55亿元，同比增长9.5%。存贷比为56.8%，较上年同期扩大8.3个点。

全县人寿和财产保险实现业务总收入15123万元，同比增长17.9%。其中，财产保险收入4172万元，同比增长19.4%；人寿保险收入10951万元，同比增长17.4％。

八、教育和科学技术

全县拥有学校118所，其中小学108所，普通中学9所，职业中学1所。教育机构拥有专任教师2522人。全县中小学校在校学生35640人，同比增长1.3%。幼儿园14所，在园幼儿7479人，同比增长2.0%。教育事业经费投入5.65亿元，同比增长4.1%。

随着产业转型升级的加快推进，县内科技活动增多，继续实施经济产业科技攻关，科技经费投入达到1351万元，同比增长2.6%。

九、卫生、文体和广播电视

全县拥有卫生机构30个，其中医院、卫生院28个，疾病预防控制中心1个，妇幼保健院1个。卫生机构拥有病床数986张，其中医院、卫生院拥有病床数986张。卫生机构人员1319人，卫生技术人员数916人，其中执业（助理）医师334人，注册护师、护士349人，卫生防疫人员91人。

体育场馆1个，图书馆1个，宣传文化中心1个，电影院1个，乡镇文化站25个。“三馆一站”全部免费开放。电视综合覆盖率94.97%；有线电视入户率14.7%。

十、人口、人民生活与社会保障

年末户籍户数共计8.84万户，户籍总人口25.12万人。其中，农业人口18.2万人，非农业人口6.92万人；男性人口13.29万人，女性人口11.81万人。全年出生人口2223人，死亡人口1309人，常住人口自然增长率3.64‰（计生数），符合政策生育率达到96.7%。常住人口18.43万人，按常住人口计算的城镇化率达到34.86%。

表3　 2017年末户籍人口数及构成

全年县内城镇常住居民人均可支配收入达到24914元，同比增长8.4%，其中工资性收入和转移净收入分别达到14189元和4870元，同比分别增长8.0%和10.4%，城镇居民人均生活消费支出15274元。

农村常住居民人均可支配收入达到8661元，同比增长9.0%，其中工资性收入和经营性收入分别达到4648元和2807元，同比分别增长8.6%和8.8%，农村居民人均生活消费支出5850元。

积极开展就业服务和失业监控。城镇新增就业人员2829人；城镇登记失业率控制在3.2%以内。

五大社会保险市级统筹不断完善，城乡居民基本养老保险参保人数为10.86万人，城乡居民合作医疗保险参保人数达20.98万人，生育保险参保人数为1.27万人。居民最低生活保障人数13020人，同比增长11.6%。其中，城镇居民最低生活保障人数2707人，同比增长4.3%；农村居民最低生活保障人数10313人，同比增长13.6%。农村特困人员2348人。

十一、社会治安与安全生产

全年刑事立案数432件，同比增长22.0%；破获刑事案件数525件，同比增长17.4%。治安案件发现受理数2624件，同比下降18.7%，其中查处数2619件。公共安全保障体系逐步健全，安全预警、应急救援、社会救助等机制进一步完善。全面开展了企业安全生产主体责任行动，全县安全生产形势稳定。全年累计发生各类安全生产事故2起，比上年减少4起，综合死亡人数3人。

十二、城乡建设、生态环保、旅游和扶贫

编制完成175个专项规划、村规划，整治违法建筑1.86万平方米。筹集资金12.7亿元，强力推进“一滨河一片区一环道”等项目建设，序时推进滨河公园南岸、东北环路建设，完成土城老街一期改造、县城夜景灯饰、东北南大街市政基础设施项目。持续推进新一轮“五城联创”，加强市容环境卫生综合整治。统筹推进乡镇场镇和美丽乡村建设，启动4个农村人居环境市级示范片创建，成功申报8个国家级绿色村庄。

完成生态保护红线划定。接受“绿盾2017”专项行动巡查。实施118个行政村农村环境连片整治，建成90个贫困村垃圾收运设施。推进11个城乡污水处理厂建设，淘汰黄标车103辆。持续实施“五大环保行动”，生态环境综合指数69.9，稳居全市第一。全面推行河长制工作，饮用水源和湖库保护不断加强。完成国有林场改革，落实319万亩天然林管护责任，连续26年无重大森林火灾，森林覆盖率达到67.5%。

成功纳入长江三峡旅游“金三角”一体化建设，完成亢谷国家5A级景区、乡村旅游等规划编制，启动九重山国家5A级景区规划编制。新发展大巴山森林人家200家。加强“巴山原乡•生态城口”旅游品牌营销，推行长江三峡旅游一卡通，接待游客人数和实现旅游综合收入较快增长。

持续深化“六个精准”，全面落实“6+2”到户到人政策措施，精准识别20个脱贫攻坚重点村，重点突破30个产业薄弱村的产业发展，新识别贫困人口3642人。1805个扶贫项目、24.9亿元扶贫资金纳入“三账一表”网络化监管。强化“五大支撑”，路水电讯基础设施明显改善，建立1200万元扶贫小额信贷风险补偿金，实现贫困户有效贷款突破4000万元。突出“九项重点”，完成9460人搬迁安置和2762户农村危房改造，资助1万名贫困学生就学，实施6187名贫困人口兜底，实现5000余名贫困人口转移就业。深化精神扶贫，深度宣传扶贫先进事迹，表彰335户脱贫致富光荣户，实现2万余户户貌“六改”。全县4个贫困村、1012户3769名贫困人口实现高质量脱贫，贫困发生率下降到4.5%。

注：

1．本公报中GDP及各行业增加值增长速度以可比价计算，其余数据均按现行价格计算。

2．数据来源包括综合统计数据和部门数据。

表1.1 基本情况（2016-2017年）

表1.2 社会经济发展主要指标（2016-2017年）