城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要解读

《城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经县第十八届人民代表大会第七次会议批准，由县政府正式印发实施。《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣重庆“两大定位”“三个作用”要求，立足城口发展实际，明确了2026—2030年城口经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和实施保障，是未来五年城口推进现代化建设的宏伟蓝图和行动纲领。

一、《纲要》编制基础

“十四五”时期是城口发展史上具有里程碑意义的五年，全县上下攻坚克难、苦干实干，现代化建设实现良好开局，为“十五五”发展奠定了坚实基础。县域综合实力大幅提升，2025年地区生产总值达85.06亿元，较2020年增长38.99%。巩固拓展脱贫攻坚成果成效显著，农村人口返贫致贫“零发生”，群众满意度稳定在95%以上。绿色产业体系加快构建，中药材、城口老腊肉、钡新材料、新能源等产业提质升级，“四谷”品牌影响力持续提升。对外开放实现历史性跃升，G69银百高速贯通，西渝高铁建设稳步推进，从“巴山腹地”转变为重庆“北上门户”。城乡融合发展步伐加快，县城建成区面积扩大，农村基础设施不断完善，城乡居民收入比缩小至2.41:1；生态环境质量稳居全市前列，森林覆盖率常年全市第一，成功创建国家生态文明建设示范区等28项国家级荣誉。民生福祉持续增进，教育、医疗、社保等公共服务不断完善，平安城口建设成效显著，连续16年未发生较大及以上安全生产事故。

同时，“十五五”时期城口迎来多重发展机遇，国家战略叠加赋能，成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、长江经济带高质量发展等战略深入推进，城口作为国家重点生态功能区、革命老区的政策优势持续释放；“双高”时代全面来临，西渝高铁建成后将彻底改变城口交通区位，融入全国交通大动脉；生态价值转化加速，绿色产业成为发展核心引擎，数智赋能为产业升级和治理创新注入新动力。但城口也面临经济体量小、产业基础弱、城镇化质量不高、生态价值转化路径待探索等挑战，仍处于爬坡上坎、后发追赶的关键阶段。

二、《纲要》总体思路

（一）指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强开放门户支撑力、生态产业竞争力、绿色本底驱动力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在秦巴山区现代化建设中展现新担当新作为，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献城口力量。

（二）主要原则。《纲要》明确了六项核心原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，为“十五五”发展划定根本遵循，确保发展方向不偏、步伐稳健。

（三）发展定位。紧扣“159”发展思路，锚定重庆向北开放重要节点战略定位，明确五大功能定位：秦巴山区重要生态屏障、乡村振兴示范县、秦巴山区生态产业创新基地、大巴山生态康养城、渝川陕合作门户，推动全县实现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理。

三、《纲要》发展目标

到2030年，城口基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在山区强县富民现代化建设中走在前列，打造一批“秦巴山区领先、全市进位和城口辨识度”的标志性成果，发展目标体现在九大方面。一是县域综合实力实现新的跃升。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，地区生产总值突破100亿元、达到110亿元左右。二是现代化绿色产业体系建设取得重大进展。现代化绿色产业体系全面构建，食品及农产品加工、中药材、绿色建材等传统产业提质增效，现代医药、钡新材料、低空经济等新兴产业加快发展，优质高效服务业加快聚集，基本建成秦巴山区生态产业创新基地。三是进一步全面深化改革取得明显成效。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，集体林权、强村富民、财税金融等重点领域改革取得新突破。四是对外开放效能大幅提升。对内对外开放高效联动，“112”出行交通圈基本形成。开放平台能级实现整体跃升，集疏运体系加快构建，城宣万革命老区振兴发展示范区影响力辐射力持续增强，渝川陕合作门户功能全面彰显。五是城乡融合乡村全面振兴迈上新的台阶。“县城引领、中心镇支撑、特色乡镇协同发展”县域发展格局基本形成，县城核心功能全面增强，中心镇辐射带动能力全面提升，特色乡镇差异化发展全面提质。六是“小县大城”现代化治理达到更高水平。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，城市“规建运治”一体化协同水平全面提升，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建。七是“中国式现代化，民生为大”县域实践持续深化。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长保持同步，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。八是新时代文化旅游强县建设实现更大突破。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，革命老区红色文化更好传承，全社会文明程度显著提升。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，“一城两带多点”全域旅游格局全面构建，基本建成文旅深度融合、具有区域影响力的新时代文化旅游强县。九是山清水秀美丽城口建设取得重大成果。绿色生产生活方式基本形成，与全国全市同步实现碳达峰目标，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效新型能源体系基本形成，“两山”转化通道进一步拓宽，绿色低碳整体大美的山区新风貌全面彰显。

同时，《纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5大类26项具体指标，其中约束性指标紧盯生态保护、粮食安全、公共服务等底线要求，预期性指标聚焦经济增长、产业升级、创新发展等发展目标，形成科学合理、可量化、可考核的指标体系。

四、《纲要》重点任务

对标县委《建议》提出的12个方面战略部署，并与市级纲要充分衔接，细化为13个篇章重点任务。一是推动绿色高质量发展，加快构建现代化产业体系。由迭代升级制造业集群体系、积极发展生产性服务业、推动企业融通发展与转型升级三章构成，提出巩固提升优势传统产业，大力发展新兴产业，培育发展特色产业、推动数智赋能产业转型升级等9个方面重点任务。二是牢牢把握扩大内需战略基点，高水平服务和融入新发展格局。由扩大有效投资、全方位提振消费、深度融入全国统一大市场建设三章构成，提出稳定重点领域投资基本盘、扩大多层次消费供给等9个方面重点任务。三是主动融入和服务国家战略市域布局，开创合作共赢新局面。由主动融入国家发展战略、强化与市域融通互动、高质量发展开放型经济三章构成，提出积极融入成渝地区双城经济圈建设、建强开放平台体系等8个方面重点任务。四是优化县域空间布局，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。由提升县城功能品质、拓展城市发展新空间、提质发展产业园区、分类引导乡镇高质量发展、完善现代化基础设施体系五章构成，提出高质量推进城市更新、推进东部新区有序开发、打造大巴山·北屏康养旅游度假区等17个方面重点任务。五是深入推进农业农村现代化，努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面。由提升现代农业发展能级和竞争力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、建设巴渝和美乡村、大力推进城乡融合发展四章构成，提出做大做强“一主两辅多支撑”生态特色农业、提升乡村建设现代化水平等12个方面重点任务。六是坚决筑牢秦巴生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地。由深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设大巴山新能源基地、积极稳妥推进碳达峰碳中和三章构成，提出持续改善生态环境质量、大力发展清洁能源等8个方面重点任务。七是发挥经济体制改革牵引作用，持续增强高质量发展动力活力。由充分激发各类经营主体活力、持续优化营商环境、构建以数字财政为牵引的大财政治理机制、深化重点领域改革四章构成，提出推动国资国企改革纵深发展、促进民营经济高质量发展等9个方面重点任务。八是实施科技创新和人才强县战略，打造高质量发展新引擎。由加速聚集创新资源、推动科技创新和产业创新深度融合、推动教育科技人才一体化发展三章构成，提出强化创新主体培育、打造特色科创平台等7个方面重点任务。九是加快建设新时代文化旅游强县，激发文化创新创造活力。由全面践行社会主义核心价值观、打造大巴山特色文化体验地、打造大巴山休闲康养旅游目的地三章构成，提出深入推进文化惠民、构建全域旅游发展格局等8个方面重点任务。十是提升市民素质，促进人口高质量发展。由积极应对人口老龄化少子化、努力办好人民满意的教育、持续提供更加优质的健康服务三章构成，提出建设婚育友好型社会、提高教育公共服务能力等9个方面重点任务。十一是坚持中国式现代化民生为大，加快增进民生福祉。由千方百计扩就业促增收、构建与人口变化相适应的公共服务体系、构建更加完善的社会保障体系、切实保障重点人群基本权益四章构成，提出深入推进基本公共服务标准化均等化等14个方面重点任务。十二是持续推进数字重庆建设城口实践，探索“小县大城”现代化治理新路子。由建强数字基础支撑体系、升级城市运行和治理智能中枢、创新“大综合一体化”城市治理体制机制三章构成，提出积极布局算力基础设施、健全城市规建运治一体管控机制等9个方面重点任务。十三是统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的平安城口法治城口。由加强维护国家安全体系和能力建设、加强大平安体系建设、全面推进法治建设、推进社会治理现代化四章构成，提出防范化解重点领域风险、深化法治政府建设等12个方面重点任务。同时，按照规划任务项目化、清单化思路，统筹设置制造业、生产性服务业、消费市场、城市更新、基础设施、农业农村、生态保护、营商环境、科技创新、文化旅游、民生保障、人工智能、安全保障等14个专栏，明确“十五五”期间拟推进的重点事项、重大项目和主要目标，推动规划任务落实、措施落地。

五、《纲要》实施保障

为确保各项目标任务落地见效，《纲要》从三个方面健全实施保障机制，凝聚发展合力。一是坚持和加强党对经济社会发展的全面领导。强化党对规划实施的全过程领导，健全党建统领“885”工作机制，全面提高干部现代化建设能力，完善监督体系，营造风清气正的政治生态，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。二是深化全过程人民民主县域实践。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥群团组织桥梁纽带作用，完善大统战工作格局，充分调动全社会投身现代化建设的积极性、主动性、创造性。三是全周期推进规划实施。完善规划管理制度，构建以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系。强化“四个重大”支撑，推动重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落地落实。加强规划实施监测评估，开展动态监测、中期评估、总结评估，确保规划执行不走样、见实效。