城口县规划和自然资源局 关于对县十八届人民代表大会第七次会议第20260052号建议的复函

城口县规划和自然资源局

关于对县十八届人民代表大会第七次会议

第20260052号建议的复函

城规资函〔2026〕144号

尊敬的冉虎成、张有发、阳纯波代表：

诸位提出的《关于进一步落实明确林地权属的建议》（第 20260052号）收悉，根据《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家金融监督管理总局办公厅关于落实深化集体林权制度改革要求规范高效做好林权类不动产登记工作的通知》（自然资办发〔2024〕24号）《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于印发〈推动林权登记提质增效试点方案〉的通知》（自然资办函〔2024〕1005号）《重庆市林地经营权确权登记管理办法（试行）》（渝规资规范〔2024〕5号）及《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》等要求，我局会同县林业局等相关部门认真研究，逐条梳理建议内容、逐项对标政策要求、逐一细化落实举措，现将办理情况答复如下。

一、关于建议“深入排查摸透实情”

我们严格对照国家、市级政策要求及县域实际，聚焦我县林权历史遗留问题和林权不动产登记堵点、卡点，与县林业局充分沟通，确定采取“内业为主、外业为辅”的方式完善林权地籍调查数据。在2024年，县规划自然资源局牵头以“化零为整”整社联户承包模式，在高燕镇、河鱼乡等乡镇完成试点，成功办理全国首张整社联户集体林地经营权证，解决了因基础数据不完善无法完成集体林地经营权流转的问题。目前，共计办理全县293个社，30.28万亩集体林地流转经营权不动产登记。针对林权漏（错）登、权属交叉重叠等地块，探索以“申请一户、清理整社”的方式，以社为单位核查林地权属、承包经营权合同、承包经营台账等资料，核实整社林地面积、四至界线、确认权利人信息，在明晰整社的基础信息之后，为群众办理林权不动产登记，按照“完善一个社，到完善一个村，再到完善一个乡镇”的梯次推进方式，最终补齐补全全县林权登记数据，夯实林权登记基础。该方式目前已在高燕镇五峰村完成试点，并成功为群众办理林权不动产登记。

二、关于建议“指导分类处理”

我们坚持问题导向、精准施策，针对不同类型历史遗留问题制定差异化解决办法。一是对于因测绘技术粗放导致证载面积与实际面积不一致的问题，采取“尊重历史、符合实际、创新探索”的原则，依据权属来源材料，在经集体经济组织、权利人指界确认基础上开展补充地籍调查，确保面积数据真实准确。二是针对漏（错）登问题，利用矢量化技术和依托高清影像图确定地块，在完成矢量数据补齐入库后，在具备办理不动产登记的条件下经农户申请办理不动产登记。三是针对界线不清晰问题，目前既可以按照重庆市“愿联则联、愿单则单”的原则，“化零为整”“联户承包流转”，在充分尊重农户意愿的情况下，社内不再划定具体界线。也可以社为单位，社内集体林地划分大宗，大宗内明确具体户数和大致方位，不明确内部界址，以原林权登记信息为准。四是对于登记错误或权属交叉重叠问题，主管部门依据承包关系纠纷或权属纠纷，组织相关权利人、村社干部开展协商调解，依据原始承包合同、经营事实、“三调”数据等，明确权属边界，达成一致协议后，依法办理确权登记。

三、关于建议“确保工作有效衔接”

县规划自然资源局积极推动我县林权不动产登记工作稳步有序开展，与县林业局一同在林权存量登记数据移交、信息共享和系统建设等方面共同发力。一是强化统筹协调，成立由县政府分管领导任第一召集人，县财政局、县司法局、县规划自然资源局、县林业局、县农业农村委等主要负责人为召集人，相关单位业务科室负责人为成员的城口县林权历史遗留问题化解工作专班，定期研究解决工作推进中的重大问题、难点问题，确保各项工作统筹部署、协同推进、落地见效。二是强化部门联动，我局牵头建立跨部门常态化沟通协作机制，定期与县林业局进行会商，就林权登记试点、林权档案移交等工作召开专题会，确保各项工作有序推进。三是强化服务优化，在县不动产登记中心设立林权登记专窗，专门办理林权登记业务、解答政策咨询，严格落实首问负责制、一次性告知、限时办结、容缺受理等服务制度，简化办事流程、压缩办理时限，让群众少跑路，提升办事体验。四是强化信息共享，积极推进不动产登记信息管理基础平台与林权综合监管平台对接，完善林权登记数据库，实现林权审批、交易、登记、抵押融资等部门间的信息实时互通共享、动态更新。

下一步，我局将以此次建议办理为契机，持续深化集体林权制度改革，以钉钉子精神抓实抓细林地权属管理各项工作，确保诸位提出的建议落地见效，为我县巩固生态建设成果、推进乡村全面振兴、助力碳达峰碳中和目标实现提供坚实保障。再次衷心感谢诸位长期以来对县规划自然资源和不动产登记工作的关心与支持！

此复函已经我局主要负责同志审签。对以上答复诸位有什么意见，请填写在回执单上，以便我们进一步改进工作。

联 系 人：查凌春

联系电话：023-59225783

邮政编码：405900

                     城口县规划和自然资源局  

                 2026年6月4日