为规范本县公路养护管理，提高公路通行能力，促进公路可持续健康发展，城口县人民政府办公室于2021年12月17日印发了《城口县公路养护管理实施办法》（城府办发〔2021〕213号）（以下简称《办法》），自2021年12月17日起施行，同时废止《城口县公路养护管理实施办法》（城府办发〔2020〕81号）。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓《办法》内容，正确理解执行，现对《办法》作如下解读。

一、《办法》的制定背景和起草依据

（一）制定的必要性和可行性。

近年来，城口县公路事业在县委、县政府的高度重视和正确领导下，随着交通建设“三年行动计划”的实施，城口县公路里程不断增多，现有公路总里程4450公里，其中，普通国道155公里，省道285公里，县道235公里，乡道195公里，村级公路3580公里，公路网密度为136公里/百平方公里。为巩固公路建设成果，规范公路养护管理，发挥路网整体效益，促进公路可持续健康发展，亟待对《城口县公路养护管理实施办法》（城府办发〔2020〕81号）进行修订。

（二）依据的主要上位法和上位规范性文件。

《中华人民共和国公路法》自1998年1月1日起施行，2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第五次修正；

《重庆市公路管理条例》2015年4月1日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，自2015年7月1日起施行；

2019年6月29日，重庆市交通局印发《重庆市农村公路养护管理办法》（渝交管养〔2019〕55号）；

2020年7月6日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（渝府办发〔2020〕83号）。

二、《办法》的主要内容

《办法》主要是根据《中华人民共和国公路法》、《重庆市公路管理条例》和《重庆市农村公路养护管理办法》（渝交管养〔2019〕55号）、《重庆市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（渝府办发〔2020〕83号）规定，结合实际，对我县原公路养护管理实施办法（城府办发〔2020〕81号）进行调整修订完善。

本办法分为七章，共三十九条。主要内容如下：

第一章  总则共4条。主要明确了《办法》的制定依据、适用范围、养护原则以及公路的含义等内容。

第二章  职责共10条。主要明确了县交通局、县公安局、县财政局、县人力社保局、县农业农村委、县应急管理局、县林业局、县发展改革委、县规划和自然资源局、县住房城乡建委、县水利局、县市场监督管理局等相关部门和乡镇人民政府（街道办事处）以及村（社区）的主要工作职责。

第三章  养护管理共14条。主要明确了公路养护实施、部门管理、技术更新、检测评定、信息化建设、政策支持、道路管控、路域环境等内容，明确了公路养护分类、安防设施、维修工程质量控制、养护巡查、桥梁养护、队伍建设等内容。

第四章  养护资金共6条。主要明确了公路养护资金筹集原则、资金构成、资金标准、资金使用等内容，要求坚持“政府主导、多元筹资，统筹安排、专款专用，强化监管、绩效考核”的原则。

第五章  监督检查共2条。主要明确了监督检查的主体、主要内容、对象、方式等内容。

第六章  考核奖惩共2条。主要明确了考核内容、考核主体、考核对象、考核原则、结果运用等内容。

第七章  附则共1条。主要明确了本《办法》的实施时间和原《办法》废止时间。

三、新旧《办法》差异对比

根据《重庆市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（渝府办发〔2020〕83号）规定，结合原《办法》（城府办发〔2020〕81号）具体内容进行调整完善，主要内容如下：

（一）关于职责。结合城口实际，在修订《办法》时，将原第五条中“县人民政府统筹全县公路养护管理工作。县交通局主管公路养护管理工作，建立符合本地实际的公路管理体制，建立并实施‘路长制’和养护公示制度，开发公路管护公益性岗位。建立健全公路养护工作机制，执行和落实各项养护管理任务，审定公路养护计划，统筹安排养护资金，监督、考核县公路养护管理服务中心和乡镇（街道）的养护管理工作”调整为“县交通局主管公路养护管理工作，建立符合本地实际的公路管养体制和工作机制，执行和落实养护管理任务，审定公路养护计划，统筹安排养护资金，监督、考核县公路养护管理服务中心和乡镇（街道）的公路养护管理工作”；将原第六条“县公路养护管理服务中心承担全县公路养护管理的事务性、辅助性、技术性工作，编制管养公路的养护建议计划并组织实施，协助县交通局审核乡镇（街道）公路养护计划并指导实施”删除。

（二）关于养护管理。结合工作实际，在修订《办法》时，增加现第二十七条“完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍，及时查处损坏路产、侵害路权的违法行为，保障公路设施使用安全和交通安全。”

（三）关于养护资金。根据《重庆市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（渝府办发〔2020〕83号）规定，将原第三十三条“公路养护工程补助经费实行定额包干补助，国道、省道、县道由县交通局统筹拨付；乡镇（街道）承担养护管理的乡道、村道公路由县公路养护管理服务中心按有关标准拨付。严重自然灾害造成的公路损失，由乡镇（街道）报县交通局，按规定核查后，县交通局根据资金来源情况统筹安排资金”调整为“公路养护经费实行定额补助，由县交通局统筹安排管理。养护补助经费标准为：县道10000元/公里·年、乡道5000元/公里·年、村道3000元/公里·年。由县交通局负责统筹50%用于日常养护，50%用于公路重大灾害应急抢险、养护管理工作考核。抢险救灾公路工程，由县交通局及时组织实施。”

（四）关于考核奖惩。结合工作实际，在修订《办法》时，将原第三十八条“根据年度综合考核评出优、良、合格和不合格四个等次，分别按800元/公里/年、400元/公里/年和200元/公里/年的标准给予再次补贴”调整为“对综合考核评为优、良等次的分别按1000元/公里·年、800元/公里·年的标准给予奖补”。