城口县人民政府行政规范性文件

城府办发〔2016〕62号

城口县人民政府办公室关于

印发城口县2016年户籍制度改革和人口有序转移工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《城口县2016年户籍制度改革和人口有序转移工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

城口县人民政府办公室

2016 年 4月25日

城口县2016年户籍制度改革和人口有序转移工作实施方案

为贯彻落实全市*区域发展战略，建立完善人口有序转移的工作机制，促进人口合理分布与产城融合发展，根据《重庆市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（渝府发〔2015〕54号）和《城口县人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》（城府发〔2016〕15号）精神，为切实做好2016年我县户籍制度改革和人口有序转移相关工作，特制定本工作实施方案。

一、总体要求

以全市*区域发展战略为导向，坚持“产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”的工作原则，按照“对口帮扶，市场推进；就业为先，教育跟进；以人为本，保障促进”的工作思路，遵循人口流动规律，尊重转移人口意愿，以工业化和城镇化为引领，加强政策整合，优化资源配置，以产兴城，以城纳人。加快推进人口向县城及周边乡镇场镇转移落户，积极引导人口向*与*转移，特别是向*有序转移集聚，促进人口合理分布，使产业发展、城乡结构与资源环境相协调，实现资源利用最优化、整体功能最大化的战略目标。

二、进一步推进户籍制度改革

（一）实行城乡统一的户口登记制度。落实并完善我县城乡统一的户口登记管理办法。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，突出户籍对人口的登记管理功能。按照全市统一要求，逐步取消与户口性质挂钩的政策标准设置，落实教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等配套政策，逐步建立我县城乡统一的社会保障和公共服务制度体系。

（二）实行居住证制度。落实全市居住证实施细则，强化管理创新，为居住证持有人提供精细化服务。细化居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育基本技术服务、基本公共文化服务、证照办理服务等权力清单；明确居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利的连续居住年限和参加社会保险年限条件；明确市外户籍随迁子女享有在本县高考的连续就学年限要求。按照权责对等的原则，居住证持有人应履行服兵役、参加民兵组织等国家、地方规定的公民义务。

（三）健全人口信息管理制度。积极做好向上对接工作，按照全市统一要求，加快推进全县自然人信息数据库建设，建立全县年度人口台账，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务、民族、婚姻等人口信息，推动部门信息数据共享，及时掌握人口分布及相关信息。

（四）完善城镇人口承载功能。积极开展“十三五”人口规划研究，遵循自然规律，遵照市场原则，做好人口发展规划和城乡建设总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划的衔接协调。强力推进脱贫攻坚、城市建设、旅游发展三大攻坚战，统筹加强人口集聚区水、电、气、路、通信以及商业网点等市政公用设施和学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施建设，均衡配置公共服务资源，规范城市管理，改善人居环境，增强对人口集聚和服务的支撑能力。完善村、社区服务管理功能，加强基层自治组织建设，促进社会融合。

（五）推动产业人口集聚。研究产业用工吸纳标准，加快发展生产性服务业，严格落实年度新增就业岗位目标，大力吸纳转移人口就业。落实工业园区用工考核办法，不断提升高素质人力资源的集聚能力。落实全市用工激励政策，对招用转移人口数量较多的大型企业，允许其在依法取得的项目用地范围内配套建设“倒班房”等生活服务设施。

（六）落实农村产权制度。落实全市地票制度和地票交易优先政策，积极稳妥推动农房交易和农民自愿退出宅基地复垦。

三、引导人口有序转移

（七）建立劳动力转移对口联系制度。将劳动力协同转移纳入《城口县人民政府办公室关于做好2016年巴南区对口帮扶城口县有关工作的通知》（城府办发〔2016〕41号），从对口帮扶资金中安排工作经费用于劳动力转移等相关工作，建立巴南－城口农村劳动力对口联系机制，通过职业技能培训、对接帮扶、校企合作、职业教育等实现劳动力协同转移。

（八）完善劳动力转移管理体系。建立城口人力资源基础台帐，健全劳动力资源动态数据库和管理体系，完善实名制档案。建立农业转移人口信息数据库及人力资源需求数据库，实现农村劳动力转移就业工作的动态管理，每月定期与巴南区交流培训和转移需求信息。

（九）开展创业就业培训。完善转移人口就业创业政策，落实职业技能培训专项资金。组织社会培训资源定点、定向、定专业开展转移人口技能培训。2016年培训不少于300人。

（十）搭建对口招工平台。及时收集和发布巴南区及其他*与*企业用工需求，免费为企业和转移劳动力搭建对口招工网络平台，组织巴南区企业到我县定向招工，举办1－2场专场招聘会和经常性招工。围绕汽摩产业、医药健康、电子产业等，为企业开展订单式培训和对口招工。

（十一）建立职业教育校企合作奖励制度。县职教中心要积极与巴南区及其他*和*企业对接，开展订单职业教育，向对口企业输送合格劳动力。落实全市职业教育校企合作奖励制度，对校企合作成绩突出的企业给予奖励。通过校企合作实现与巴南区及其他*和*协同转移100人。

（十二）推动新生代劳动力转移。落实农村地区学生、贫困家庭学生就读职业院校扶持政策，细化我县农村地区学生、贫困家庭学生就读巴南区职业院校的相关补助政策。落实转移学生助学货款等激励政策。细化可享受全市高校农村学生专项计划倾斜政策的范围和条件。通过职业教育对口招录新生代劳动力实现协同转移100人。

（十三）落实转移人口落户机制。转移人口在巴南区务工经商2年以上，具有合法稳定住所（含租赁）的城口县转移人口，本人及其共同生产居住的配偶、父母、未成年子女等，可申请巴南区常住户口。在*城区务工经商2年，在*务工经商5年，具有合法稳定住所（含租赁）的，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可申请当地常住户口。对与战略性新兴产业企业签订1年及以上劳动合同的，在*务工经商年限可放宽至3年；在*与企业签订1年及以上劳动合同的，不受务工经商年限限制。扎实推进高山生态移民搬迁，引导偏远农村人口向县城及周边乡镇场镇转移落户，实现人口梯度转移。

（十四）加强引导人口有序转移的保障。落实并完善引导人口有序转移的财政转移支付制度。落实人口转移与建设用地增量安排挂钩机制，体现“建设用地计划指标跟着产业和人口走”的政策导向。落实转移人口购买首套房优惠政策，落实规模企业集体租赁保障性住房政策。明确转移人口可享受保障性住房优先配租等政策的具体条件。

四、加强组织协调

各部门、有关单位要从全县大局出发，既各司其职、各负其责，又联动配合，形成统筹协同的“一盘棋”格局。要按照《户籍制度改革及人口有序转移工作台账目录》（见附件），建立完善工作台账，强化日常管理，抓好工作落实。一是要密切关注工作推进过程中的苗头性和倾向性问题，完善问题反映和解决机制。二是要拓宽宣传渠道，加强信息报送，突出正面宣传，合理引导群众预期，营造良好的改革氛围。三是县户籍制度改革联席会议办公室要进一步发挥好综合协调、统筹推动作用，按照“年初部署、年中督促、年末总结”的方式，实行动态报送和年终考核相结合，做好督查通报工作，确保全县户籍制度改革和人口有序转移各项工作有突破、见成效。

附件：1.城口县2016年户籍制度改革和人口有序转移

工作任务表

2.城口县户籍制度改革和人口有序转移台账目录

3.巴南区-城口县2016年度劳动力协同转移工作方案

附件1

城口县2016年户籍制度改革和人口有序转移工作任务表

附件2

户籍制度改革及人口有序转移工作台账目录

一、配套文件制定及配套举措落实情况（包括政策项目、工作进展、推进中存在的问题）。

二、进城落户情况（包括本县落户情况、都市区落户情况以及市外落户情况）。

三、城镇新增户籍人口结构（包括年龄结构、来源结构）；

四、人口转移特别是劳动力转移情况（包括本县、都市区、市外转移情况）。

五、对口区县协同转移情况（平台搭建、招工培训补助政策落实情况、协同转移及落户情况）。

六、职业教育培训情况（定向招生、订单职业教育、职业培训）。

七、支持返乡创业情况（创办实体、带动就业、落户情况）。

八、权益保障情况（公租房配租比；养老医疗保险参保率；随迁子女义务教育；自主创业小额担保贷款；退出宅基地及地票交易情况；“三权”抵押融资）。

附件3

巴南区-城口县2016年度劳动力协同转移工作方案

为深入贯彻落实*发展战略，引导城口县劳动力向巴南区等*有序转移，根据市人民政府办公厅《关于印发引导*和*人口向*与*有序转移工作方案的通知》（渝府办发〔2015〕200号）精神，经双方政府协商一致，制定本工作方案。

一、总体要求

按照“对口帮扶，市场推进；就业为先，教育跟进；以人为本，保障促进”的工作思路，将劳动力协同转移作为对口帮扶的一项重点工作来抓，引导城口县劳动力向巴南区等*与*有序转移，保障转移人员就业创业，促进人口合理分布，使产业发展、城乡结构与资源环境相协调，实现资源利用最优化、整体功能最大化目标。

二、基本原则

坚持以人为本、尊重转移人员意愿的原则；坚持以市场为主、保障就业创业的原则；坚持政策整合、优化资源配置的原则；坚持技能提升、转移后教育培训跟进的原则；坚持互利互惠、对口帮扶的原则。

三、工作目标

全年实现转移就业100人，培训300人以上，主要通过企业对接、校企合作、顶岗实习、教学实习、技能培训、新生代劳动力转移就业等方式。

四、工作措施

建立巴南－城口农村劳动力对口联系机制，通过职业技能培训、对接帮扶、校企合作、职业教育等实现协同转移。

（一）加强组织领导。巴南区与城口县分别成立劳动力协同转移工作领导小组，由政府分管领导任组长，发改委主任任副组长，人力社保局、经信委、公安局、教委职教中心等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在发改委，负责劳动力协同转移的统筹协调与衔接联络等工作。

（二）开展就业培训。一是分别建立巴南、城口人力资源基础台帐，健全劳动力资源动态数据库和管理体系，建立实名制档案。实现农村劳动力转移就业工作的动态管理，每月定期交流培训和转移需求信息。二是开展职业技能培训，由双方人力社保部门牵头，组织社会培训资源定点、定向、定专业开展转移人口技能培训。

（三）开展对口转移。一是由双方发改委牵头，及时收集和发布巴南区及*与*企业用工需求，免费为企业和转移劳动力搭建对口招工网络平台，组织巴南区企业到城口县定向招工，举办1-2场专场招聘会和经常性招工。二是围绕汽摩产业、医药健康、电子产业等，城口县委托巴南区为企业开展订单式培训和对口招工。三是对签订长期劳动合同并缴纳1年以上社会养老保险的，按照相关政策给予补贴。

（四）开展校企合作。一是巴南区组织辖区内或其他*与*企业与城口县职教中心对接，开展订单职业教育，向对口企业输送合格劳动力。二是建立和完善职业教育校企合作奖励制度，在经费安排上给予倾斜，对校企合作成绩突出的企业给予奖励。通过校企合作实现向巴南区等*与*协同转移100人。

（五）推动新生代劳动力转移。一是巴南区各类职业学校要结合本区产业发展方向和用工需求，调整优化专业设置，特别针对城口县开展订单职业教育，向企业定向输送合格劳动力。二是落实农村地区学生、贫困家庭学生就读职业院校扶持政策，对巴南区职业院校招收城口农村地区学生、贫困家庭学生等新生代劳动力就读的落实相关补助政策。三是落实吸引新生代劳动力转移落户的激励政策，对对口招录学生在校期间助学货款给予贴息或资助。通过职业教育对口招录新生代劳动力实现协同转移100人。

（六）引导城口县市外返乡农民工向大都市区转移。城口县要广泛开展农民工就业宣传和引导，加强职业指导、职业介绍，重点向市外返乡农民工宣传和推荐巴南区等*与*招工信息，引导和鼓励市外返乡农民工向大都市区转移。

（七）鼓励转移人员创业。落实巴南区“大众创业、万众创新”的系列扶持政策，给到巴南区创业的城口县转移人员同等的创业补助及系列优惠政策，扶持转移人员自主创业。

（八）落实户改政策。对在巴南区务工经商2年以上，具有合法稳定住所（含租赁）的城口县转移人口，本人及其共同生产居住的配偶、父母、未成年子女等，可申请巴南区常住户口。

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县法院，县检察院，县人武部。

县委各部委，各人民团体。

城口县人民政府办公室

2016年4月25日印发