城口县林业局

关于县政协十届五次会议第57号提案的复函

城林业函〔2025〕99号

洪家国委员：

您提出《关于打造林下种药示范县的建议》收悉。现答复如下：

一、关于“开展资源调查，全面摸清林下空间”的建议

一是依托深化集体林权制度改革先行区试点县建设，以村（社）为单位开展林地矢量化，精确划定林地管理边界，全面落实集体林地权属。二是结合城口县地理气候特点和资源分布，聚焦箭叶淫羊藿、天麻、川贝母等“城八味”优势品种，推动标准化规模化种植。三是探索立体种植模式，根据耕地稀缺的现状，创新“林下套种淫羊藿、天麻”等模式，实现“一地兴两业”。

二、关于“推进林权改革，大胆探索林药路径”的建议

一是通过制定《城口县集体林地经营权流转管理办法（试行）》《城口县林业经营收益权登记管理办法（试行）》等制度，引导集体林权规范、有序流转，有效吸引社会资本参与林业资源的保护和利用。二是探索开展新型林业经营主体培育及奖补管理，推动新型林业经营主体提质增量，有效促进林下种植、林下养殖、特色经济林等生态产业规模化经营。

三、关于“严格把控质量，加强种质资源保护”的建议

一是在现有6个中药材GAP基地基础上，以县域内药品生产企业、农民专业合作社等市场主体为创建单位，全域分批次、分阶段开展淫羊藿、连翘、独活、灵芝、大黄等道地优势中药材品种的GAP基地创建工作。二是为加强道地中药材的种植与研发，与重庆市中药研究院、三峡医药高等专科学校等院校建立深度合作机制，联合建立中药材实验室及陈列室，开展中药材质量检测，对道地中药材品种开展良种选育、品种质量评价、种子质量测试、种苗等级规格测试、规范化繁育与栽培研究。三是在市药监局、市中药研究院、市中医药行业协会的大力指导下，出台《城口县“大巴山药谷”建设实施方案（2023—2025年）》，《城口县中药材GAP基地创建奖励扶持办法（试行）》政策文件，率先发布具有“含金量”的中药材规范化种植创新性成果和示范应用，着力将城口打造成大巴山中药材高质量发展示范带，重庆中药产业发展先行区，全国中药材GAP示范县。

四、关于“配套基础设施，建设生态种植基地”的建议

一是制定《城口县林下经济生产服务设施用地管理办法（试行）》，将林下经济生产服务设施试点纳入直接为林业生产经营服务的工程设施，解决中药材基地配套生产服务设施用地难题，推进林地资源复合利用。二是全县每年投入足额的乡村振兴财政衔接资金发展中药材产业，支持完善中药材种植基地基础设施配套等项目。

五、关于“延长产业链条，建设产地初加工体系”的建议

一是以治平乡、高燕镇、明中乡、龙田镇等乡镇为重点，布局独活、天麻、连翘等品种的中药材产地加工建设。二是推进三枝九叶公司淫羊藿中药配方颗粒、淫羊藿人参红景天胶囊等企业产品中试生产，建成投产鲁抗三叶中药提取物加工生产线、昭德堂制药公司保健食品生产线等精深加工项目。三是布局食药物质新赛道，申报曲茎石斛、五味子等纳入国家食药物质同源目录，开发以天麻、淫羊藿、灵芝为原料的胶囊制剂、饮品等形态的健康产品，打造“灵芝孢子粉胶囊”“天麻粉”“药膳鸡”系列“爆品”。

六、关于“创建特色品牌，扩大城口中药材市场影响力”的建议

一是成功注册“大巴山药谷”21个类别区域公共品牌商标，其中“城口独活”获得国家知识产权局国家地理标志证明商标认证，“城口太白贝母”成功申报国家农产品地理标志。出台《“大巴山药谷”区域公共商标使用管理办法》，推进“大巴山药谷”商标向县级以上农业产业化龙头企业授权使用。二是筹备举办以“大巴山药谷”为主题的产业会议，持续宣传推广“大巴山药谷”公共品牌。积极组织企业、产品参展参会，支持产业企业参加国家和区域性产业会议，企业产品参加各类展示展销活动，推介和展示“大巴山药谷”中药产品。持续扩大宣传，充分利用央媒、市级媒体、新媒体等宣传资源和渠道，增强城口中药辨识度和影响力。

七、关于“加大招商力度，有效解决供销矛盾”的建议

一是深化与上海药业集团、山东鲁商集团、九州通医药等企业深度合作，建立中药饮片、中药制剂、袋泡茶、超微粉、冻干产品等中药加工生产线，完善中医药产业园基础设施配套，提升产地初加工和精深加工能力。二是推行“定制化生产、订单化销售”经营模式，加强中药材生产销售体系建设，建立订单种植、托管种植、保底价收购等模式，支持企业在平等互利的基础上，与村集体经济组织、中药材种植专业合作社、家庭农场签订收购协议，形成稳定的购销关系，拓宽农户增收渠道。

八、关于“加大科技支撑，赋能林药产业发展”的建议

一是联合市及周边省市（县）科研院所，分别组建大巴山药谷产业联合创新中心、大巴山中药研究院，积极开展中药材科研实验基地建设、科技成果应用转化及产业技术服务。二是联合重庆中医药学院、重庆中药研究院、山东省药学科学院、重庆市三峡医药高等专科学校等科研院校共建“城口县中药产业发展联合创新中心”，搭建“企业+科研院所（专家团队）”科研合作平台。

此复函已经李心忠局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写回执卡，并寄给县政协提案委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

联 系 人：袁巧、王为

联系电话：17265226606、13896352020

邮政编码：405900

城口县林业局 

2025年6月25日