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[ 索引号 ]11500229711623327X/2020-05499 [ 发文字号 ] [ 发布机构 ]城口县人民政府 [ 主题分类 ]其他 [ 成文日期 ]2020-04-21 [ 发布日期 ]2020-04-21 [ 体裁分类 ]其他

城口县2019年度法治政府建设情况报告

城口县2019年度法治政府建设情况报告



2019年,城口县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,扎实推进党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委、市政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>实施方案》落地见效,法治政府建设取得新进展。现将2019年度法治政府建设情况报告如下。

一、2019年工作总结

(一)坚持全面统筹,深入推动法治政府建设。一是县政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,始终做到重要方案亲自把关、重大案件亲自过问、重点环节亲自协调,推动法治建设落地落实。自觉做尊法学法守法用法的模范,把依法治理工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核。制定《城口县政府常务会议学法计划》,开展3次以上政府常务会学法任务。制定出台《城口县2019年法治政府建设工作要点》,布置年内法治建设工作。同时,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和本部门绩效考评指标。二是落实学法用法制度,夯实领导干部法治责任。建立党委(党组)理论学习中心组集体学法制度,坚持通过中心组集体学习、专题培训等多种形式,深入学习习近平总书记全面依法治国重要论述和宪法、行政法等法律法规。今年以来,先后两次邀请法学专家在“城口夜校”开展以法治为主题的专题授课,提升全县党员干部的法律素养。三是加强督察考核。将法治政府建设纳入2019年度对各乡镇(街道)、县级部门工作实绩考核,全县各级各部门将法治建设与本部门经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任,各职能部门制定工作方案,细化工作任务,共同推进全县法治政府建设工作。按照市委依法治市办统一部署,分别于今年3月和9月对我县法治政府建设工作进行了全面督察自查,对照《督察要点》的八大类103项,细化任务分解到各责任部门,梳理问题清单并抓好整改落实。

(二)着力深化改革,全面提升政府依法履职能力。一是深化行政审批制度改革。固化领取县级政务服务事项5280项,压缩审批时限6064个工作日,行政审批服务事项网上办理率和办结率分别达37%100%,行政许可事项有62%只跑一次。二是落实四办清单。全县纳入“马上办、就近办、网上办、一次办”清单的312项行政审批、430项公共服务项目,313项公共服务可实现“网上办”,网上可办率72.8%三是深入推进“互联网+政务服务”。建成覆盖所有县级部门及乡镇(街道)的电子政务外网,完成县级政务服务事项录入并投入运行,构建一体化政务服务平台,形成全县统一的网上政务服务入口。四是全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,深化事中事后监管,行政执法机关进一步更新随机抽查事项清单,每季度坚持开展“双随机一公开”检查工作,并将检查结果进行网上公示,有效解决多头多层重复执法问题。五是着力营造法治化营商环境。深化商事制度改革,完善“信用承诺制”“红黑名单”制度。开展营造法治化、保护民营企业发展问题整改专项督察,减税降费近8000余万元,清欠民营企业账款4000余万元。进一步规范市场监管执法,维护市场的公平竞争,为民营企业发展营造良好的法治环境。

(三)立足服务大局,切实完善依法行政制度体系。一是严格规范性文件制定。落实合法性审查、集体讨论决定等制度,防止越权发文、严控发文数量。2019年以来,共制定县政府行政规范性文件10件,同比下降37.5%二是落实“三统一”制度。乡镇人民政府(街道办事处)和县政府部门建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,进一步解决红头文件过多、发文随意、操作性较差等突出问题。三是加大规范性文件备案审查力度。县司法局设立规范性文件管理科专门从事县政府规范性文件审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠。四是加强规范性文件动态清理。完成涉及产权保护、著名商标制度、民营经济发展等方面的行政规范性文件的废、改清理工作。2019年以来,因机构改革,共清理废止17件规范性文件,并纳入重庆市规范性文件库进行动态管理。

(四)完善体制机制,重大行政决策科学民主合法。一是健全重大决策机制。深入学习贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》,完善政府科学决策、民主决策、依法决策制度规定。二是加强重大行政决策合法性审查。健全政府法律事务审查机制,对提请县政府常务会议审议的规范性文件和重要法律文本的合法性进行前置审查,有效保障涉及创新驱动发展、乡村振兴、保障和改善民生等领域重大事项决策合法合规。2019年,县政府法制机构(县司法局)固定列席县政府常务会议22次,审查政府投资的工程建设、招商引资等领域的合同20件,积极参与处置重大信访、上访案件,参与政府重大决策并提供法律意见。三是落实法律顾问制度。推动落实县政府及其工作部门、乡镇人民政府(街道办事处)法律顾问制度,在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面发挥重要作用。

(五)深化执法改革,不断提升行政执法能力水平。一是加强重点领域执法。推进乡镇(街道)综合执法改革,加速组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源和卫生健康等8只综合行政执法队伍建设。二是强化行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,依法申领重庆市行政执法证件159个,注销行政执法证件41个。各行政执法机关开展培训达1000余人次,行政执法能力和素质得到进一步提升。三是加强行政执法宣传和监督。开展行政执法优秀典型案例评选和以案释法,广泛宣传行政执法相关法律知识,畅通投诉渠道,处理投诉案件1件。四是贯彻落实行政执法 “三项制度”。制定《城口县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为,显著提高行政执法质量和社会满意度。五是加强行政执法与刑事司法衔接。健全行政执法与刑事司法衔接机制,行政执法机关累计移送盗伐林木、销售假药涉嫌犯罪等案件线索56人。

(六)坚持强化监督,行政权力制约监督科学有效。一是自觉接受党内监督。谋划和落实好法治政府建设的各项任务,认真履行法治建设职能,主动向党委报告法治政府建设的重大问题。二是主动接受人大监督督和政协监督。坚持依法向县人大常委会报告重大事项制度,按要求向县人大常委会报告法治政府建设、财政预决算、环境保护、人大代表建议办理等工作情况。健全知情明政制度,邀请县政协领导列席县政府常务会议,保障政协委员更好地参政议政。2019年共办理人大代表议案、建议170件,办理政协委员的提案185件。三是自觉接受司法监督。2019年全县行政诉讼案件24件,结案22件,行政机关主要负责同志出庭率达77%,其中,县政府副县长出庭2件。回复、办理司法建议和检察建议53件,办结率100%

(七)坚持多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议工作。加大宣传力度,畅通行政复议渠道,推进应用全国行政复议工作平台办理案件,开展行政复议规范化示范创建。二是深入践行“枫桥经验”。提升&ldquo;周木文&rdquo;法律服务工作室品牌效应,探索基层法律服务工作新思路,推动工作室制度体系的广泛运用,践行&ldquo;枫桥经验&rdquo;城口实践。深入推进乡村治理&ldquo;自治、法治、德治&rdquo;协同,实施&ldquo;三治&rdquo;协同示范村(社区)建设。三是建立健全多元化矛盾纠纷化解机制。加强人民调解、行政调解、司法调解&ldquo;三调联动&rdquo;,建立诉调对接、警调对接、访调对接组织4个。2019年办理诉调对接案件64件,办理访调对接案件16件,司法确认案件数同比增长352%。完成人民行业性、专业性调委会规范化建设,工作制度和管理机制逐步完善,引导律师参与到重大或法律关系复杂的矛盾纠纷调处中,提高人民调解案件适用法律的准确性。2019年,我县调解各类民间纠纷5538件,行业性专业性纠纷494件,调解成功5530件,调解成功率99.8%,调解成功后申请司法确认117件。四是做好信访维稳工作。全面落实涉法涉诉信访事项依法终结制度,扎实推进信访法治化建设,深入开展领导干部接访下访群众工作,进一步健全和拓宽第三方参与的制度化渠道,积极引入&ldquo;两代表一委员&rdquo;、法律工作者等更多的社会力量。2019年信访依法处置违法上访非法维权行为10余起,对信访违法人员治安拘留7人,教育训诫22人。五是发挥法律援助制度。进一步拓展援助范围,2019年,办理各类援助案件229件,为受援人挽回经济损失和取得经济利益514.29万元,其中为农民工挽回损失和取得利益211.76万元。

(八)坚持宣教先行,全面提高法治思维和依法行政能力。一是深入宣传贯彻实施宪法。坚持领导干部带头落实宪法宣誓制度,通过各级党委(党组)中心组(扩大)会、专题讲座、职工会等形式加强公职人员宪法日常学习。在全县各级各类学校举行“宪法晨读”、开展“宪法宣传周”活动、深化“宪法七进”活动,拍摄制作全城法声宪法朗诵宣传片、建国70周年法治宣传片和“我与宪法”微视频,征集“我与宪法的故事”,转播法治文艺演出,切实推动宪法进基层进万家。二是提高政府工作人员的法治思维和依法行政的能力。全县27名新提任领导干部参加春、秋两季法治理论知识考试,90名副处级以上领导干部参加法治理论知识抽考,6000余名党政机关事业单位干部职工、重点企业经营管理人员参加每年一度的法治理论知识考试,167名领导干部、行政执法部门负责人参加庭审旁听并撰写心得体会,领导干部依法办事、依法用权意识明显加强。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法工作纳入各级党政机关目标管理绩效考核。四是改进法治宣传方式。针对群众的各类法律需求,以群众喜闻乐见的方式开展了丰富多彩的法治宣传教育活动,播放法治宣传视频9部,发送“新法速递”短信41期,共96548条,征集法治宣传案例50余条,重建法治公园。五是围绕脱贫攻坚重点任务,开展专项法治宣传。开展督促赡养义务人不履行赡养义务的誓师宣传大会,张贴《关于督促赡养义务人履行赡养义务的通告》320张,制作《关于严厉惩治阻碍脱贫攻坚工作行为的通告》宣传专栏500张。

2019年,我县法治政府建设工作取得了较好成绩,但与《纲要》和《实施方案》的要求和广大人民群众需求还有差距和不足:一是政府职能转变还不到位,“放管服”改革还不够彻底;二是依法行政制度体系建设还需进一步加强三是少数政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还不强。

二、2020年工作打算

(一)坚持党对法治政府建设的领导。党的领导是全面推进依法治县、加快建设法治政府最根本的保证,坚持党委总揽全局、协调各方的方针,充分发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。在县委全面依法治县委员会的领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委请示、报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

(二)推进法治政府示范创建。党的十八大把法治政府基本建成确立为2020年全面建成小康社会的重要目标之一,按照《纲要》和《实施方案》要求,进一步明确法治政府建设目标任务,积极开展法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。完善法治政府建设考核监督推进机制,加强对政府法治建设工作的定期检查和专项督查力度。县政府定期召开专题会议部署法治政府建设工作,开展《纲要》《实施方案》贯彻落实专项督查,压紧压实责任,确保各项工作的落地、落实。健全法治政府建设考核评价体系,探索建立第三方评估制度。

(三)深化&ldquo;放管服&rdquo;改革。继续深化“放管服”改革,做好行政审批权限下放、承接和取消工作,清理政务服务事项,优化行政服务流程。持续优化政务服务。推进政务服务事项线上线下融合运行,通过政府官方网站、微博、微信等线上渠道及各乡镇(街道)公共服务中心、各村(社区)便民服务中心、公共交通以及各类居民工作生活场所设置线下展示,强化“渝快办”推广力度,让企业和群众享受到更加便捷高效的政务服务。进一步优化派驻中心审批服务人员,不断加强业务培训、礼仪规范等能力建设,提高审批服务人员服务能力和水平。加强公共资源交易制度建设,建设市场监管综合执法平台,创新事中、事后监管方式。推进“互联网+政务服务”,大幅提升政务服务智能化、精准化、便捷化水平。深化商事制度改革,深化“双随机一公开”监管模式。加强社会信用体系建设,强化安全防范,推进社会自治,持续提高政务服务水平。

(四)完善依法行政制度体系建设。加强规范性文件的合法性审核,进一步规范政府合同合法性审核机制。进一步完善完善专家参与论证重大行政决策的程序规则,对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,进行风险评估并形成风险评估报告。建立健全重大行政决策责任终身追究及倒查机制。健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障,加强对行政执法辅助人员的规范管理。加快推进综合执法,加速组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源和卫生健康等8只综合行政执法队伍建设。推进行政复议规范化建设和行政应诉工作。强化行政权力运行制约监督,依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,自觉接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督,以及审计监督。

(五)营造全民参与的法治氛围。深入宣传贯彻实施宪法,坚持领导干部带头落实宪法宣誓制度。全面落实领导干部学法制度,切实提升领导干部法治思维和依法行政能力。完善矛盾纠纷多元化解机制,探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径,制定完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见。加快推进公共法律服务体系建设,全面提升公共法律服务能力和水平。进一步健全“谁执法谁普法,谁主管谁普法”普法机制,全面落实行政机关普法责任,强化依法维权的法治宣传,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益,营造全社会关心、支持、参与、接受法治政府建设的良好氛围。


城口县人民政府

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