重庆直辖前，城口经济发展滞后，县级财政拮据，大部分群众生活在贫困线之下，被外界称为“是汉人居住最落后的地方”。为了尽快脱贫解困，80年代末到90年代，在计划经济转型过程中，全县在经济发展上，一度出现了“有水快流”、 “先发展后规范、边发展边规范”等带有明显局限性的指导思想，经济发展对环境破坏逐渐加重。之后，随着经济社会的快速发展，环境问题日益凸显，环境整治迫在眉睫，环境保护的压力不断加大。“十一五”以来，城口县委、县政府深刻认识到全县环保工作面临的严峻形势，把环保工作作为全县工作的重中之重，分解任务，明确目标，增添措施，强化考核，强力推进各项环保工作的落实，取得了明显的工作成效。

 

　　一、不断健全环保工作体系

　　坚持将环境保护工作纳入综合决策体系。2003年即调整充实了县环境保护委员会，由县政府一把手任主任，同时成立城口县重大建设项目审查委员会。2004年制定出台《城口县人民政府关于加强建设项目环境保护管理的通知》，严格要求所有新建设项目必须进行环境影响评价，严格执行环保“三同时”制度，先过环保审批关。根据经济发展实际，县上废除了重点保护企业制度和副县级以上领导联系企业制度，为环保部门严格执法、加大环境污染整治力度创造了宽松环境。在经济社会发展规划上，县政府将环境保护工作作为重要内容纳入了“十一五”规划，提出了明确的目标、措施和重点任务。

　　严格落实环境保护领导责任制。县上成立了由县政府一把手任组长的发展环境综合整治领导小组，下设生态环境整治工作组，由县委副书记刘嗣方同志为第一责任领导，常务副县长于少东同志为第二责任领导，副县长刘诗权同志、吴敬德同志也负责该项工作，环保局为第一责任单位，负责全县环境保护工作。加大对环境保护工作考核力度，县上对全县72个部门、24个乡镇和所有企业全面实施环保目标考核，坚持各级、各部门党政一把手负总责，并进行量化考核，所定分值占共性目标考核分值的10%。

　　

　　二、切实加强建设项目监管

　　按照《中华人民共和国环境影响评价法》，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚持把环保审批作为每一个项目建设的必需前置条件，坚持重大项目环保评审委员会评审制度，环保、计委、建委、经贸委等部门协调配合，将建设项目全部纳入环境管理，严防项目管理漏项，杜绝了新污染源的产生。2005年高燕乡一个冶炼项目因选址靠近学校，环境目标太敏感被否决；修齐镇一个化工项目因选址位于仁河上游，为保护水环境，确保县城饮用水源安全被否决。同时加大了对违法建设项目的查处力度，对未执行环境影响评价制度而开工建设的项目，环保部门严查重处，并限期补办环评手续；对未按环评和“三同时”审批要求建成污染防治设施而擅自投产的项目，加大了执法力度，严格按条例予以处罚。2005年全县共审批新、扩、改建项目47个，其中：办理审批登记的26个，办理环境影响报告书（表）的21个，环境影响评价执行率100%，“三同时”执行率100%。同时，对环境较为敏感的锰冶炼企业实行公众参与及公示制度，确保建设项目审批的可行性。通过全县的努力，彻底扭转了以往环境管理的被动局面，工业污染从源头上得到有效遏制。

 

　　三、全力解决突出的环境污染问题

　　一是认真开展涉锰行业的专项整治。依据国务院和重庆市对涉锰行业的专项整治要求，对全县的涉锰行业下达了限期整改通知书，向各业主提出了整改要求。目前，东联铁合金有限责任公司、矿产资源开发有限责任公司、五洲锰业已由市环境监测中心编制环境验收方案，恒源铁合金有限责任公司和金盛裕铁合金有限责任公司已由万源监测站编制整改验收方案，各企业已陆续按照整治方案进行整治。对2003年以来市、县审批的建设项目进行了拉网式检查，对3家违规企业下达了停产通知书，对5个没有完善环保设施的企业下达了停建通知书。

　　二是锰矿山秩序整治取得成效。严厉打击非法开采，县上成立执法大队，对全县锰矿矿井进行了拉网式排查，依法取缔非法矿井，炸封其矿洞，没收或捣毁其非法采矿设备、设施，全年共炸封非法矿井919个（含死灰复燃的），拆除工棚496个，炸毁、没收、拆除开采机械37台，责令自行封闭、整改矿井100余个，没收非法采出的矿石2000多吨，罚款15.6万元，行政拘留18人，全县所有非法矿井全部取缔。强化矿山环境整治，要求矿山开采业主修建挡渣墙、拦渣坝，对矿渣沿山坡倾倒的采矿企业，限期停采整改，责令恢复破坏的耕地、林地、草地; 对沿河岸倾倒的，限期对河道进行清淤;拒不完善的，依法严肃处理。对已形成的“黑色瀑布”，县上已启动工程治理和生物治理工作。

　　三是锰冶炼企业环境污染整治深入推进。全年开展了3次环保执法行动，先后关闭了来凤铁合金厂和矿产资源开发公司两台1800KVA矿热炉。市委、市政府督办的修齐锰铁合金厂环境污染问题，县上专题研究落实，已责令其停产治理。对符合国家产业政策但污染物排放不达标的企业，坚决执行“五不一否决”措施，不供电、不供应爆炸物资、不予贷款、不配置资源、不办理矿产品准运证，年终考核执行环保一票否决。对经监测烟(粉)尘排放不达标的东联铁合金有限公司等企业的5台矿热炉和渝东化工有限公司的1条废水排放不达标的硫酸锰生产线实施了停产治理；对经监测烟粉尘排放不达标的13台富渣高炉实施了停产治理。加大巡查频率和落实群众举报，对偷排、漏排的企业一律严惩重罚。2005年共查处环境违法案件10起，直接进行行政处罚的5起，罚款3.75万元。

　　四是城区环境综合整治进展顺利。加快完善市政设施，葛城镇环境保护规划已通过专家评审，现报市环保局审批；县城建筑渣土场竣工投入使用；城区广场及部分街道完成了绿化；县城污水处理厂和垃圾处理场已完成包括环境影响评价在内的前期工作，其中垃圾处理场将在今年启动建设。城区环境整治工作全面展开，县上成立了建筑施工整治工作组，对城区所有建筑工地严格进行执法检查，严令封闭式施工，硬化工地出入口，设置冲洗车位、沉沙井，防止建筑渣土沿街撒漏，目前已全部按要求整改完毕。加强县城周边企业污染治理，责令县渝东化工有限责任公司进行停产治理，该公司现已聘请有资质的单位对其烟（粉）尘治理进行设计；兴鑫矿业有限公司已被责令停产；百步梯锰业有限公司已完成新厂址的选址、征地和道路建设工作，计划2006年底完成整体搬迁工作；海翔铁合金有限公司也正积极寻找新的厂址。开展有烟煤专项整治，县环保局对县城城区三产业和单位食堂使用有烟煤的34个业主下发了整改告知书，召开业主动员会，宣传法律法规，对整改情况进行了2次突击检查，目前有烟煤使用户基本整改完毕。加大对城区娱乐噪声的整治，特别是在高考、中考期间，环保、文化、公安等部门实行昼夜值班，出动执法人员240余人次，保证了考试的正常进行，同时对全县的歌舞厅等娱乐噪声进行整治，责令落实防噪措施，噪声扰民的问题得到了有效遏制。

　　五是生态建设和保护得到加强。城口2003年成功申报了大巴山国家级自然保护区，在市环保局的大力支持下，从国家环保总局争取到了国家级自然保护区能力建设专项补助资金120万元，实施了自然保护区一、二期能力建设，去年又争取到建设资金620多万元，正在编制建设方案。自然保护区建设管理和生物多样性保护工作取得明显进展。退耕还林、荒山造林和天然林保护三大工程顺利实施，全县森林覆盖率达到51％。加快水土流失治理步伐，全年共治理水土流失面积45平方公里。农村环境保护工作得到加强，通过禁烧杠炭，改灶节柴，推广使用沼气，逐步改变了农村燃料结构。大力实施生态家园富民工程，因地制宜，科学规划，全面推行一建（建沼气池）、五改（改房、改厨、改厕、改圈、改水）、一美化（美化院坝）工程，启动农村畜禽粪便的氨化处理工程，新建农村沼气池3500余口，对解决农村面源污染起到了积极作用。

 

　
　　四、广泛开展环境保护宣传教育
　　
　　结合加大环境保护法律法规的宣传力度，城口将实施可持续发展教育纳入了党校行政学院教育计划，在县属部门主体班和青干班开办可持续发展专题讲座，对局级领导和机关干部强化环保教育。邀请重庆大学雷亨顺教授为全县党员领导干部和企业法人代表作了题为“盛世警言—环境保护与科学发展观”的环境保护专题讲座。同时严格要求县属各部门、各镇乡和所有企业必须组织全体职工学习环保法律法规，全年至少集中学习2次以上，县上将各单位学习情况纳入年度目标考核，在2005年年度工作考核中，庙坝镇因环保学习落实不到位，被取消了评选优秀单位的资格。

　　为使环境保护工作这项基本国策深入人心，调动全社会关心、支持和参与环境保护，全县采取了多种形式开展宣传。县广播电视台开办了环境保护和创卫宣传专题栏目。县领导公开发表电视讲话，呼吁广大市民从小事做起，身边事做起，抓好环境保护。围绕 “六.五”世界环境日，县宣传部、县环保局联合开展了以“关注环保行动，构建和谐城口”为主题的大型环保宣传活动。县属23个部门、县城4个社区居委会以及县城中、实验小学学生共500余人组织了游行宣传活动，向广大市民发出了“关注环保行动，构建和谐城口”的号召，印发宣传资料1万余份，并举行了环保万人签名活动。统战部、环保局、经贸委、工商联等部门联合举办了4次全县企业法人代表法律法规培训会，共计300余人次参训，有力地增强了企业法人代表的环境保护意识。教育局、科委、妇联等部门联合开展环境保护公益活动，在全县中小学开展创建绿色学校和争当绿色小卫士活动，今年命名县级绿色学校4个，市级绿色学校1个，绿色小卫士48名；宣传部、环保局、文明办、葛城镇等部门联合开展创建“绿色社区”和“绿色单位”活动，已命名东北大街和南大街社区为县级“绿色社区”、县委机关大院等6个单位为“绿色单位”。

 

　　五、切实加大环保经费投入

　　为提高环保监管的能力和水平，改善开展环境保护工作的基础条件，在县财政十分拮据的情况下，县委、县政府多方筹措资金，加大对环保的投入，并建立了稳定的财政环保投入机制。

　　一是加大环境管理能力建设。2005年县财政共投入资金694.5万元用于环境保护工作，占财政支出3.18亿元的2.2%，其中城市基础设施建设投资650万元，购买监测仪器等30万元，监察大队能力建设投入26.5万元(含购买环境执法监察车1辆)。县财政全年安排环保专项资金56.5万元，主要用于环境管理能力建设。县委、政府还决定拨款200万元，为县环保局购买1680平方米的办公楼，加快县环境监测三级站和县环境监察大队标准化建设步伐。高度重视环保工作人员业务素质的培训，2005年安排专项资金，请设备供应商对县内环境监测人员进行了三轮培训，并安排5名执法人员到市环保宣教中心进行了业务培训。县上特批环保局可以暂不受编制的限制，可从大专院校录用环保专业人才。

　　二是加大环境公共基础设施建设投入。投资1235万元全面完成县城主要干道的路面油化工程，整修了城市下水道，铺设了人行道彩砖和路沿石，完成了城区建筑渣土场和垃圾中转站建设。工业企业污染防治设施建设共计投资560万元，工业污染防治设施运行维护费2170万元。

　　2005年全县通过各种途径投资3965 万元用于环境保护，环保投资占城口县生产总值10.1亿元的3.9 %。

　　目前，城口环境质量稳中有进，污染源得到控制，反映强烈的环境问题得到有效治理，部分污染因子有所降低，县城环境质量有较大提高。监测数据表明，县城空气主要污染物浓度年日均值达到国家二级标准，二氧化硫浓度为0.138mg/m3、pm10浓度为0.140mg/ m3、二氧化氮浓度为0.055mg/ m3；区域环境噪声为54.5分贝，小于56分贝，占网格面积的55.1%。交通干线噪声为62.5分贝，无超过80分贝的路段。区域环境噪声达标率为80%；交通干线噪声没有超过国家规定标准；地表水水质达标率为100%（汛期除外）；饮用水源水质达标率为100%（汛期除外）。

　　通过社会评议，各界人士对城口的环保工作给予了较好的评价。城口在县城向县人大代表、政协委员和其他各行业人员发放了问卷调查表100份，收回100份，有效100份，统计结果为： 25位人大代表参与调查，发放问卷25份，收回25份，对环境质量表示满意的25人，满意率为100%； 25位政协委员参与调查，发放问卷25份，收回25份，对环境质量表示满意的24人，满意率为96%； 50位市民参与调查，发放问卷50份，收回50份，对环境质量表示满意的49人，满意率为98%。调查结束后对结果张榜公示，公示期间未接到任何投诉。

　　城口的环保工作还处于起步阶段，面临着诸多的矛盾、困难和问题，很多方面还存在不足，但城口一定坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力工作，克难奋进，全力推动城口环保工作再上新台阶，使城口的天更蓝、水更清、空气更清新、人居环境更优美。