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　　财政收入是国家参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证。GDP是按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。研究财政收入与经济发展的关系，寻求增加财政收入的有效途径，实现财政收入与生产总值同步增长，加快建设生态经济强县具有十分重要的现实主义。本文通过对财政收入与县内生产总值关联度分析和经济发展与财政收入的要素透视，探索提高财政收入占GDP比重的有效途径。

　　城口直管以来，县委、县政府带领全县人民自强不息、扎实拼搏、团结奋斗，使全县经济社会得到快速发展。经济总量逐步扩大。2005年县内生产总值达到10.11亿元，是直辖初的2.9倍，经济总量由全市的倒数第一位上升到倒数第二位，人均GDP由1996年的1585元提高到4363元（户籍人口），“十五”期间经济年均递增16.0%，比“九五”快5.2个百分点。财政实力明显增强。2005年财政收入达到1.39亿元，是直辖初的6倍，人均财政收入达到597元，比直辖初净增490元，其中：县级财政收入达到7441万元，是直辖初的4.7倍。由于经济的快速发展，“十五”期间财政收入年均递增30.9%，比“九五”快5.2个百分点，其中：县级财政收入年均递增24.3%，比“九五”快7.5个百分点，比全国快5.6个百分点。财政收入快速增长，不但促进了社会事业的全面发展，也为经济持续发展打下了坚实的基础。

　　县内生产总值是反映我县经济总量的主要指标，财政收入是GDP初次分配和再分配的结果，归根结底来自GDP，GDP总量扩张是影响财政收入增长的主导因素。所以，财政收入增长是建立在GDP增长之上的，并且两者之间存在互动的关联性，只有经济的持续增长才能保证财政收入的稳固增长。我县经济由“九五”的年均递增10.8%，提高到“十五”的年均递增16.0%，财政收入也由“九五”的年均递增25.7%提高到“十五”的年均递增30.9%，直管的九年间，除1999年和2001年县级财政收入增幅比经济增长低以外，其他年份都是经济增长快，财政收入就高速增长。一般年份财政收入的增长都高于GDP的增长，其原因有二，一是财政收入增长是现价计算的，GDP的增长只按可比价计算的；二是我县近几年财政收入增长主要是矿产资源开发的增值税和资源管理费增长幅度大。通过回归分析，“十五”期间每增加100元GDP，财政收入增加15.42元，比“九五”高7.79元。

　　财政收入弹性是指财政收入每增减变动1个百分点，GDP随之增减的变动情况，财政收入弹性的高低决定了财政收入与经济增长是否同步或协调发展。城口直管的1997—2005年GDP和财政收入年均增长速度分别为12.7%和21.9%，财政收入增长速度高于县内生产总值的增长速度，这一时期的财政收入弹性系数为1.72，即财政收入增长1.72个百分点,生产总值增长1个百分点。这期间两者弹性系数最高的是2004年为3.80，最低的是2001年为0.43，除2001和2005年两年弹性系数小于1以外，其他年份均大于1，说明财政收入与经济增长波幅较大。

　　财政收入占GDP比重反映了一定时期里全社会新增产出中国家预算所能支配的集中度。近几年由于居民对公共产品的需求逐步扩大和经济承受能力的不断增强，财政收入占GDP比重随着经济的增长不断提高是一个普遍性的规律。我县财政收入占GDP的比重总的是呈上升趋势，由1995年的4.0%提高到2005年的13.7%，净增9.7个百分点，但很不稳定,波动较大，1999年、2001年和2005年是下降。我县2005年财政收入占GDP的比重虽然在三峡库区居第二位,但远远低于全国和全市平均水平，“十五”期间我县财政收入占GDP的比重达到11.1%，比“九五”高3.7个百分点，但比全市低4.6个百分点，比全国低5.1个百分点。

　　按收入法计算，县内各部门增加值之和等于县内生产总值，而增加值包含劳动报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余，财政收入是生产总值的其中之一，财政收入的增长首先来源于经济的增长。我县“十五”期间经济以年均16.0%的速度递增，高于全市2.1个百分点,高于全国3个百分点,促使了财政收入以30.9%的速度递增,分别比全市和全国高2.0和9.8个百分点,表明财政收入与GDP之间存在着高度的正相关关系。通过回归分析，“十五”期间财政收入的边际倾向为0.1542，即当GDP增加1亿元,财政收入增加1542万元，比全国2260万元和全市2538万元分别低31.8%和39.2%。

　　财政收入的增长与三次产业结构、所有制结构和行业结构密切相关，我县2005年达到了三个（二产业实现财政收入、个体私营经济实现财政收入和工业实现财政收入）70%以上。从三次产业结构看，二产业对财政增长的贡献率最大。我县2005年三次产业结构为24.8:40.2:35.0，三次产业实现的财政收入结构为1.5:75.8:22.7，显然一、三产业对财政的贡献率远远低于二产业，这是造成我县财政收入不稳固的主要原因。2005年与全市相比：一产业对财政收入的贡献率低1.7个百分点，二产业对财政收入的贡献率高38个百分点，三产业对财政收入的贡献率低16.7个百分点。从所有制结构看，私营经济对财政的贡献最大。我县没有大型国有企业，加之近几年大力实施了国有企业改制，个体私营经济实现的财政收入占70%左右，显然私营经济是支撑我县财政收入的主体。以行业结构看，工业对财政的贡献最大。我县23个工业行业中，黑色金属矿采选业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热加工生产和供应业四个行业是财政收入的主要来源，2005年工业实现税收近亿元，占财政收入的70%以上，其中，以上四个行业实现的财政收入占工业实现财政收入的85%以上。

　　经济效益是反映经济运行中投入与产出的关系。财政收入本质上是社会剩余产品的一部分，而社会剩余产品的规模大小取决于生产的效益，所以，财政收入的增长与经济效益密切相关。如我县2004年农民钱粮双增、工业效益创历史新高、三产业快速发展，财政收入达到1.25亿元，比2003年增长95.5%，是直辖以来增长最快的一年，但去今两年由于受国家宏观调控和市场的影响，我县工业企业80%以上的亏损，财政收入也急剧下降，今年1-8月不但比去年同期下降11.4%，也比2004年同期下降6.9%，所以，经济效益的好坏直接影响财政收入的增减。

　　严格征管是防止税收跑、冒、滴、漏，增加财政收入的重要手段。我县在征管方面存在着以下问题。一是征管机构不健全。虽然目前有国税、地税、财政三家征管机构，但国税、地税征收网点不齐，存在有税无人收的现象，造成税源流失；财政的征收网点遍及24个镇乡，但农业税、农林特产税、屠宰税已全免，存在有人无税收的现象。二是私营企业财务制度不健全，做帐不规范，核算不准确也造成了一定税源流失。三是征管机制不完善。存在大税源征管不严格，小税源无人征管流失的现象。四是财税管理体制有待进一步完善。

　　发展经济、涵养财源和加强征管是增加财政收入，提高财政收入占GDP比重的唯一途径。因此，我们必须坚持以科学发展观统揽全局，按照“打基础、调结构、育产业、促发展”的工作思路，确保经济和财政收入的协调发展。以招商引资为动力，着力打破交通、能源“瓶颈”制约，实现工业经济发展新突破；以结构调整为主线，推进产业结构和产品结构的优化升级，全面促进经济总量的迅速扩张，提高经济运行质量和效益；以严格征管为手段，强力优化税收征管秩序，减少税源流失，不断深化财税管理体制改革，调动各方面抓财政收入的积极性。

　　经济决定财政，只有加快经济发展，才能保证财政“唯有源头活水来”，而财政收入的增加最终依赖于经济结构的优化和运行质量的提高。我县财政收入过分依赖于工业，增值税占整个财政收入的44.2%，比全国和全市分别高12.6和21.0个百分点;非税收入占整个财政收入的27.4%，比全国和全市分别高18.1和13.8个百分点。必须下大决心调整优化产业结构，重点要解决“农业不优、工业不强、三产不新”的问题。在农业上要以优化品种、提高质量、增加效益为中心，不断提高优质、高效农产品的比重，增强农业发展后劲。要充分发挥我县的资源优势、绿色优势和生态优势，着力发展农林牧规模户经营，大力扶持农产品加工型、购销流通型、山区品牌型龙头企业，调优农村经济结构和运行质量，提高一产业税收比重。在工业上要以做大做强企业规模，走大集团、大企业、高精新的路子，努力提高我县工业产品的市场占有率。要在抓好锰钡煤等地下资源规范化开采和精深加工的基础上，重点抓好水电和土特产品等地上再生资源的开发利用，逐步形成地上与地下资源合理利用，人与自然和谐发展的新格局，继续保持二产业对财政收入的支撑作用。在三产业上要以抓商务服务、旅游开发和房地产业为重点，提高三产业在经济总量和财政收入中的比重，为经济发展增添后劲。要以生态理念为主脉，充分发挥我县山区、绿色、红色旅游资源优势，逐步把旅游业培育成新兴的支柱产业；大力发展以商流、物流、信息流为一体的现代服务业，逐步形成以县城为中心、镇乡为骨干、连接农村集市的流通体系，搞活流通市场，提高经济效益；加速房地产业开发，规范房地产市场，促进房地产业繁荣。

　　税源是财政收入的源泉，只有税源丰富充足，才能扩大财政收入规模，提高财政收入占GDP的比重。一是涵养基础财源。在抓好新农村建设的同时，加快农业产业化进程，以提高农业综合经济效益为目标，以土豆、玉米、山野菜、中药材、茶叶、核桃、老腊肉等开发为重点，着力培育壮大农产品加工龙头企业规模，提升农牧业科技水平和农产品的商品率，确保农业增产、农民增收、财政增源。二是培植效益财源。企业效益好对财政的贡献就大。要促使现有企业向集团型、外向型、科技型、节能型转变，提高规模经济效益，增加财政收入；抓好锰钡煤等地下资源的精深加工，严格经营管理，提高企业的核心竞争力和盈利水平，扩大企业所得税规模；充分利用资源优势，发展一批水电、化工、冶炼等关联度高、附加值高、市场占有率高的高利产品，着力培育对财政高贡献率的大企业；政府要加大对工业企业的政策、资金、服务、信息等的扶持力度，扩大企业规模，提高工业经济对财政收入的贡献率。三是开辟新兴财源。要以培植营业税为重点，加快发展第三产业，努力开辟后续财源，逐步提高三产业占县内生产总值的比重和财政收入的比重。重点发展市场潜力大、附加值高、带动力强的旅游、房地产、信息咨询、科技法律服务、物流配送等新兴三产业，全力培育财政收入新的增长点。四是拓展后续财源。要把培育个体私营经济作为培育后续财源的重点，切实做好信息咨询、市场开拓、技术支持、资金融筹、人才培养、营销服务等方面的工作，确保后备财源的发展壮大，提高非公有经济对财政的贡献率。

　　加大财税改革力度。整合财政、国税、地税征收力量，健全税收征收网络，创新征管办法，达到应收尽收；杜绝乱开口子，随意减免税，规范财税秩序，增加财政收入；继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革；加强预算外资金管理，修改完善县乡财政管理办法，建立政府预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率，全方位调动基层增收节支的积极性。强化税收征管。财税部门要把征管工作的重点放在非公有制经济领域，放在建筑、交通运输、娱乐服务、餐饮等行业，放在个人所得税、房地产税、车船使用税和非税收入等方面；要严肃查处各种偷税、漏税、抗税和违反财经纪律的案件，堵住收入上的跑冒滴漏；积极推进个体户和私营企业的建章立制，实行查帐征收与定额征收、发票管理和稽查征收相结合，健全定期检查和经常性的重点检查制度，完善稳定增收的长效机制。