一、上半年第三产业发展特征

　　（一）从总量对比看，三产业拉动经济增长趋势明显。

　　1—6月，预计第三产业实现增加值20542万元，较去年增加2813万元，同比增长13.8%，拉动经济增长5.68个百分点,成为了拉动经济增长的主要因素。第三产业所占县内生产总值比重由去年同期的39.26%提高到今年的43.43%，提高了4.17个百分点，比重略有上升。三次产业结构由去年同期的22.32 :38.41 : 39.26调整为今年的23.04 : 33.53 :43.43。

　　（二）从结构对比看，“四大”行业强力拉动经济增长。

　　随着我县社会经济的不断变革和发展，第三产业的服务领域不断拓宽，内部结构也发生了相应变化，在传统服务业总量不断扩大的同时，新兴行业也正在逐步崛起。近几年来，金融保险业、房地产业、旅游业作为新的经济增长点持续发挥了对经济的拉动作用。1—6月，预计批发和零售贸易业实现增加值3623万元，同比增长11.4%；住宿和餐饮业实现增加值1656万元，同比增长13.4%；房地产业实现增加值1901万元，同比增长44.6%；其他服务业实现增加值9305万元，同比增长12.2%，四大行业强力拉动第三产业增长。交通运输、仓储及邮政业和金融保险业分别实现增加值2532万元和1525万元，同比均有较大幅度增长。

　　——社会消费持续增长。受农家乐、连锁经营、集团消费的强力支撑，上半年社会消费仍然呈上扬趋势。1—6月，预计实现社会消费品零售总额1.67亿元，同比增长13.6%。按行业结构划分，批发零售业实现消费1.41亿元，同比增长12.8%；住宿餐饮业实现消费2338万元，同比增长16%。批发零售业、住宿餐饮业实现增加值5279万元，同比增长12.03%，增速位居第三产业的第二位。

　　——房地产业发展迅猛。房地产业作为新兴行业，逐渐成为新的投资热点和新的经济增长点。住宅投资市场的快速增长，成为带动我县房地产增长的重要支撑。虽然房地产业占三产业的比重仅为9.25%，但与去年同期相比，增速高达44.6%，位居第三产业增速第一位。这不仅提高了居民的居住水平，缓解了住房紧张的局面，同时还带动了建材、装饰材料、家用电器等行业的发展，推动了县域经济的增长。随着县域经济总体增长速度的放缓，前期房地产项目的相继开工建设，后期房市需求及价格都将回落，目前，房价较2005年已有所下降。

　　——旅游事业蓬勃发展。我县旅游业经过不断开拓和发展，取得了一定成绩。在旅游发展总体规划、旅游景点开发、旅游配套设施建设等方面都有了新的突破。来自其他省市和区县的游客数量不断增多，本县境内以农家休闲为主的农家乐消费持续增长，游客接待量和旅游收入大幅上升。以黄安坝为例，据袁总介绍，去年5.1黄金周仅接待了几百人，今年则上升到数千人，增长明显。

　　（三）从区域对比看，“两大市场”共同支撑产业发展。

　　在近几年县域经济强势增长和外出务工收入大幅增长对消费的滞后影响下，城镇和农村两大消费市场仍然需求旺盛，具有较强活力。农村市场活跃，特别是农村居民居住、交通通讯、医疗保健、其他商品和服务消费快速增长。从全县100户住户调查资料看，今年1季度，农村居民人均消费支出达到382.92元，比去年同期增加50.74元，同比增长15.27%。其中，农村居民居住、交通通讯、医疗保健、其他商品和服务人均分别增加31.17、24.68、22.84、1.31元，同比增长2.63倍、1.25倍、1.78倍、4.22倍。

　　二、当前存在的主要问题

　　（一）自身消费有限

　　——从收入增长与存款增长速度看，居民存款增长速度远远高于消费增长速度，城市和农村居民在低收入水平下将大量收入转化为了银行存款，从而制约了消费。1——4月，城乡居民储蓄存款余额达到63162万元，同比增长30.24%，比去年同期增速高13.77个百分点。1—5月，达到74197万元，同比增长16.61%，较上月和去年同期有一定幅度下降，但是这些数据依然显示出了收入曾经向储蓄存款大幅转化这一现象。而今年以来，城市居民和农村居民收入增长仍然呈一般态势，增幅不大。据100户农村住户调查资料显示，一季度农村居民人均现金收入达到485元，较去年同期增加29.92元，同比仅增长6.5%。调查资料显示，1—6月，预计城镇在岗职工人均工资达到5193元，同比增长8%。从城镇住户资料看，一季度，城镇居民人均可支配收入达到2139元，比全市平均水平2453元少314元，低12.8个百分点。农村居民现金收入、城镇在岗职工人均工资增长幅度不大，城镇居民人均收入低于全市平均水平均显示我县消费内需不足。

　　——从贷款增长与存款增长速度比较看，金融机构存款增长速度远远高于贷款增长速度，资金投放有限，制约消费增长。1-5月，金融机构存款余额达到9.81亿元，同比增加21.00%，其中城乡居民储蓄存款余额达到7.42亿元，同比增长16.61%；各项贷款余额为6.96亿元，同比仅增长7.77%，存贷总额与增速差距较大，表明贷款对集体消费和个人消费支撑明显不够，也导致第三产业需求不足。

　　（二）外部吸引不足

　　第三产业的发展不仅需要县内常住人口的消费，也需要外来人口的消费，两大消费群体共同推动，是加快三产业发展的有效途径。但是，吸引外来消费需要良好的硬环境和软环境。

　　——从硬件环境看，与第三产业相配套的基础设施建设滞后，功能配套不全。截止目前，在宾馆建设上，我县还没有一家星级宾馆；在交通方面，北上南下、东进西出的“十字型”公路主骨架由于改造升级进度缓慢，也尚未完全畅通，即便畅通，也仍然存在公路等级低，区域差距大，吸引力不够的问题；在旅游景点及环线建设上，投资不足，景点少，开发滞后，缺乏特色，难以对游客形成较大吸引力；在通讯建设上，通信盲点大量存在，信号全覆盖无法解决，一些主要景点如黄安坝草场则存在手机信号不好、宽带速度不快等问题。这些都严重影响到了第三产业，特别是旅游业和交通运输业的发展。

　　——从软件环境看，第三产业的市场运行机制限制和行业服务水平低，也是制约三产业加快发展的一块“软肋”。我县第三产业中批发零售、住宿餐饮、交通运输等行业开放程度相对较高，但是存在市场准入低，改造升级步伐慢，规模化和集约化程度不高，发展不规范，监管不严，服务质量差，收费不合理等问题；其他如金融保险业、邮政电信业、科教、文化等行业则因为行业开放度不够，竞争不充分，消费成本高直接制约第三产业发展。

　　（三）环境支撑不够

　　相对于一、二产业，在第三产业的发展中，配套环境支撑相对有限。

　　——金融支撑乏力。一方面，在现行的信贷政策下，第三产业中的企业在生产经营中处于弱势地位，由于没有像工业企业一样的厂房和其他固定资产，企业难予办理抵押贷款，融资较为困难，直接影响三产业发展。另一方面，刺激市场消费的住房贷款、消费贷款业务在我县尚未开展，也相应制约着第三产业的发展。我县商业银行仅有农行和农村信用联社两家，目前，农行除支持县上部份大型基础设施项目如巴山电站外，基本不对外贷款，剩下就农村信用联社一家。而消费贷款执行的是人民银行基准利率，不能上浮，比农村信用联社执行的普通贷款利率低2.3倍，执行低利率必然导致商业银行效益降低，因此，商业银行在消费贷款和住房贷款的发放上积极性不高。从今年下半年的整个情况来看，虽然金融对县域经济的支撑力度将进一步加大，但是，对第三产业的支撑仍然极为有限。今年下半年，农行支持的重点仍然是巴山电站；农发行将重点为埠升酒业、同方畜牧、粮食等种、养、加企业及葛城镇滨江路争取贷款，难于对三产业中的主要行业进行支撑；邮政储蓄可以放贷政策尚未确立，年内难以形成支撑；政府“中小企业担保贷款”平台尚未建立，即便建立其主要支持对象亦是基础设施和重要工业项目，对第三产业中的流通及旅游等行业的支持也极为有限。

　　——政策支撑乏力。相关职能部门的政策导向性不强，难于体现对发展第三产业的鼓励；行业准入门槛多，效率不高，直接影响投资者信心。

　　——滞后拉动乏力。随着县域经济发展进入新的低谷，前几年，经济高速增长对三产业的强力拉动所带来的经济增长滞后效应将逐渐消失。今年以来三产业的增长主要缘于经济整体发展的滞后影响，如房地产业的大幅增长是由于县内部份期房的建设；批发零售住宿餐饮业高速增长则是前期居民收入增长的惯性拉动带来的。

　　——经济环境乏力。由于原油价格上涨、工业经济大幅回落等因素的影响，支撑三产业发展的经济因素支撑不足。特别是由于油料价格持续上涨，锰矿行情一路走低，交通运输业、批发零售业均受到了一定影响，部份货运车辆报停，将导致交通运输业后期下滑。

　　三、下半年的工作重点

　　（一）加快景点建设和景点环线建设，大力发展旅游业。加快以黄安坝草场为主要旅游景点的景观建设，构筑连接大小三峡的旅游环线；多领域开拓旅游业务，大力发展探险、观光、考察等多种旅游业务；加快景点基础设施建设，配套功能，完善体系，提高旅游景点的接待能力；主动宣传旅游景点，提高景点知名度；合理景点收费，优化旅游消费结构，吸引外来消费。

　　（二）积极开展消费贷款和住房贷款业务。通过机制调节，促使我县尽快开展消费贷款和住房贷款，刺激中低收入阶层的消费，拓展消费领域。

　　（三）加大三产业中弱势行业的信贷支持力度。要通过人民银行的业务指导及县上的相关政策引导，促使商业银行在保证资金安全和尽量兼顾效益的前提下，简化手续，放宽限制，提高贷款政策的可操作性，加强对流通、旅游、餐饮住宿等服务业企业的支持。政府融资平台也可适当扶持相关企业、行业。

　　（四）确保人均收入较快增长。要保证消费的持续增长就必须千方百计保证人均收入的较快增长。要重点抓好农村劳动力转移、农业产业发展，确保农村居民收入稳定增长；同时，也要确保全县所有重点工程有序推进，千方百计促进企业调整结构，鼓励企业集团化，增强行业竞争力，确保企业在同质化竞争激烈的时代，保证正常生产，实现税收入库，同时，通过财政、金融等宏观调控杠杆，调节中低收入居民收入，促进消费市场持续升温。

　　四、加快第三产业发展的对策及建议

　　（一）大力发展旅游业等新兴产业，确保三产业的稳定增长。

旅游业被誉为21世纪最具发展潜力的产业之一。旅游产业具有很强的关联带动作用，能直接或间接的带动建筑、交通、饭店、娱乐、商贸、农产品加工等诸多行业的发展。据相关资料显示，旅游业每直接收入1元，能带动相关行业增收4.3元；旅游业每增加1个直接从业人员，社会就能增加5个就业机会。我县拥有丰富的旅游资源和土特产品，发展旅游业具有得天独厚的条件。因此，必须将旅游业作为第三产业的一个主导性综合产业来发展。通过抓好旅游规划、塑造旅游总体形象、实施品牌战略、提升服务水平、优化旅游环境，建立起交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，以满足不同层次消费者对“行、游、吃、住、购、娱”旅游六要素的需求。特别是在巴山水库的建设和发展上，不仅仅要将其视作增强工业经济实力的一个重要亮点，还应将其纳入我县旅游业发展的一个重中之重来规划、开发和培育，使其成为旅游业的一颗“明珠”。

　　（二）大力增强第三产业的投资力度，为三产业增长奠定坚实基础。

保持第三产业的较快增长，是我县经济持续发展和构筑“321”合理型经济结构的客观需要。在过去的几年中， “投资、工业”双轮驱动经济特征明显，要加快第三产业的发展步伐，就必须加大第三产业的投资力度。因此，要制定和落实优惠政策，鼓励国家、集体、民营、个人资本进入第三产业的各个领域；要加大招商引资力度，坚持多层次、多渠道、多形式增加对第三产业的投入，并把投资重点放在带动性强、辐射作用大、劳动密集的行业上。

　　（三）大力推进配套基础设施建设，营造三产业发展的良好环境。

基础设施建设滞后是我县第三产业发展的一大制约因素。要促进三产业加速发展，就必须在以下方面努力。一是要加快工程进度，尽快完成公路主干线的改造升级，打通“十字型”公路主骨架，特别是要加快城岚路、城巫路的建设步伐，尽快畅通旅游公路，并力争在“十二五”期末能够开工建设高速路，为现代旅游业、物流业大发展奠定坚实基础；二是发展一到二家上规模、有档次，接待能力强的宾馆、饭店；三是完善通信等社会化服务体系的网点建设；四是启动文化体育场馆和游乐设施的建设；五是搞好旅游专线和环线建设，使城口旅游融入重庆大旅游，增强旅游业的吸引力。

　　（四）大力发展农村第三产业，提高农村社会化服务水平。

我县是一个典型的农业县，农村人口占88.7%，农村第三产业不发达是制约全县经济跨越式发展的主要障碍之一，加快农村第三产业发展显得尤为迫切。一是从提高农村第三产业总体规模、解决农村隐性失业和提高农民收入水平的角度出发，以传统第三产业发展为重点，建立健全农村社会化服务体系，特别是要大力发展农村教育、卫生和文化事业，丰富农村文化生活，提高文化素质。二是积极稳妥地推进城市化进程。城镇化是第三产业发展的载体，加快城镇化进程，是发展第三产业的有效途径。目前，我县常住人口为19.21万人，城镇化率仅为16.1%，城镇规模小，繁华的商业集镇少。因此，要结合县域经济的发展要求，因地制宜的适当加快小城镇以及中心村的建设步伐，扩大非农业居民的比重，把农村剩余劳动力解放出来，从事第二、三产业的发展。三是建立与完善城乡间物资和信息流通网络，将农业产业链条向农产品加工、贸易延伸，发展农业产前、产中、产后的专业化服务体系建设。同时，要加强农村的通信设施、电力和广播电视网络等建设，为农村发展第三产业创造良好条件。