利用合理举债促进经济加速发展已逐步成为各地乃至世界各国刺激经济的一个重要手段。重庆直辖、城口直管以来，我县各镇乡利用这一历史机遇，千方百计筹措建设资金，多渠道、多手段加快地方建设，促进了地方经济的发展。但是，随着经济社会的发展，巨额负债所带来的负面效应也在逐步显现，镇乡财政运转艰难极大地制约了经济社会的发展。
　　一、镇乡债务现状
　　债务总体规模。从财政局镇乡债务清理数据来看，至2005年5月31日，镇乡债务净额达到4511.53万元，其中债务4687.25万元,债权175.72万元。其组成为解决地方金融风险专项借款15万元,借入财政周转金372.46万元,国内金融机构借款1110.84万元,向单位和个人借款1264.48万元,拖欠工程款1587.8万元,其他拖欠款277.67万元,显性债务余额59万元,债权175.72万元。
　　债务用途分析。从财政提供的资料来看，生产性投入及公益性投入是债务资金的主要用途。用于生产性债务2287.79万元,其中农业1008.6万元,交通915.29万元,其他280.32万元;用于公益性投入2202.32万元,其中,城镇基础设施建设812.08万元,教育普六、普九301.44万元,政府房屋建设859.05万元,人员经费缺口229.75万元。
　　二、债务成因
　　（一）公益投入来源不够。镇乡作为一级财政，肩负着本辖区内的交通、通讯等基础设施建设以及教育、文化等社会事业发展的重担，需要大量的资金，而上级财政注入资金有限，如在特困建设的村级公路建设中，市扶贫办每公里仅补助5万元，同时，部份镇乡任意增大工程量，也增大了投入，或者在资金没有到位的情况下开工建设项目，致使镇乡在乡村道路、骡马道建设，移民搬迁、救灾，普六、普九过程中出现资金差口，形成债务。如为了尽快改变交通状况，河渔乡改建乡级公路，负债180余万元，咸宜乡改建咸石路，负债225.52万元。
　　（二）政府行政职能错位。在经济发展中，镇乡政府履行的不是服务型政府职能，而是介入经济发展过程，直接参与了经济发展，承担了与之不相适应的社会责任。在2003年以前，政府大力提倡农民发展各种产业，并直接向农民担保提供扶贫贷款，如1998—2003年的6年间，某乡发放山羊贷款26.49万元，发放小额信贷12.58万元，上述贷款均由于产业发展不理想，从而造成了呆滞，增大了政府债务。
　　（三）自身财力严重不足。由于县域经济实力较弱，县级财政总体上属于吃饭财政，只能基本保证财政供养人员的吃饭问题。在现行财政体制下，镇乡产业培育滞后，其财政收入总量较小，增幅不大，税收分成不多，多数镇乡甚至没有税收分成，没有财力解决公共事务、人员奖金津贴等支出，从而形成债务。以某乡为例，在今年5月31日以前，政府累计负债60多万元，用于公务支出。在自身财力严重不足的情况下，也有个别镇乡不切实际，盲目上马各种形象工程，加重了债务负担。
　　三、减债对策浅谈
　　（一）控制新增债务。严格控制政府支出，严防新增债务。镇乡政府要本着量入为出，量力而行的原则，有多少钱，办多少事，确需立即建设的项目，要按照先生产，后生活，着力于增加社会生产能力，而不是较多地用于改善生活条件；同时，也要着力于节约政府行政成本，提高政府行政效率，减少浪费。如暂停资金不到位镇乡政府办公楼的修建，节约招待费，变分散办公为集中办公等方式来实现支出节约，防止新增债务。
　　（二）加强资金争取。要做好项目包装、论证和储备工作，通过县上相关职能部门，积极向市上争取各种项目资金，通过项目资金实现项目对冲减债或资金结余减债。
　　（三）强化产业培育。各个镇乡要利用优势资源，盘活生产要素，减少资源浪费，防止产业弱小散，通过外引内联，做大做强产业，通过增加财政收入来实现减债。如有煤炭的镇乡，要鼓励民间资本实现股份合作，或者通过其他融资渠道融资等方式，兴办年产30万吨以上的大型煤炭企业；有锰钡资源的镇乡要努力培育年产值过亿元的中型企业；无矿镇乡要重点发展好订单农业，要通过市场这根纽带，将龙头企业发展和农民利益紧密的结合起来。去年以来，煤炭资源较为丰富的镇乡加大了该产业的培育力度，咸宜、蓼子两乡2005年财政收入较上年成倍增长，两个乡都增长了近7倍，仅税收分成就有20余万元。如果这些镇乡能够形成年产20万吨或者30万吨的生产能力，每年的税收分成就有上百万元，要实现财政解困将变得不再困难。
　　（四）核冲呆滞资金。申请对部份财政资金、金融资金实施核冲。县财政对“三金”借款及财政周转金予以豁免；争取商业银行按照国家相关规定对部份确实无法收回的贷款进行核销。
　　（五）加大转移支付。县财政要加大对财力较弱镇乡的转移支付力度，并可根据县财政年度财力情况，逐年给予适当解决，通过这一手段，帮助镇乡实现减债。
　　（六）推进绩效考核。对债务余额进行锁定，竖立“减债也是政绩”的观念，原则上用5年左右的时间基本消化镇乡债务，实行镇乡任期减债目标责任制，同时，对减债成效显著的镇乡要实施奖励，县财政按镇乡减债额的一定比例安排以奖代补专项转移支付资金，帮助镇乡减债。