贯彻落实党的十七大精神

加快城口生态文明建设步伐

中共城口县委书记  米绍林

　　　党的十七大首次把建设生态文明作为全面小康社会的新的更高目标之一，充分体现了科学发展、和谐发展的本质要求，充分体现了在新时期新阶段我党治国理念的升华和我国经济发展方式的转变，充分体现了节约发展、安全发展和可持续发展的方向。对于城口这样的边远贫困山区，加快生态文明建设，是实现科学发展、统筹发展和协调发展，逐步赶上全国全市平均发展水平的根本途径。

经过直辖十年的发展，城口到2006年底，地区生产总值比直辖前的1996年增长了3倍，辖区内财政收入增长了6.5倍。分析经济社会取得了长足进步的原因，最重要的一条就是我们依托丰富的生态资源，紧紧围绕建设生态经济强县这一目标，着力推进经济生态化和生态经济化，努力探索城口可持续发展之路。这条道路，在推进城口科学发展、加快发展历史进程中值得进一步坚持和发扬。从经济社会整体发展水平来看，城口目前仍远远落后于全市平均水平，资源优势还没能转化为经济优势和发展优势，而且突出地存在着资源加工型经济与生态环境保护的矛盾。加快生态文明建设步伐，坚持把资源优势转化为发展优势，加快工业化、城镇化和农业产业进程，这是解决好城口经济社会面临的各种矛盾，实现全面小康社会的唯一战略选择。同时，适应全市城乡统筹发展需要，要增强城口承接“一圈”和区域性中心城市辐射带动能力，在资金、信息、人才、技术等各种要素重新配置中抢占一席之地，也必须加快生态文明建设，突出资源环境优势，打造自身特色与品牌，以特色吸附更多的发展要素加快城口建设。从发展定位来看，按照全市“一圈两翼”区域发展战略部署，城口要建设全市重要的生态功能保障区、红色旅游和生态旅游基地、生态经济区，“生态”是前提和基础，建设全市向北重要门户，“生态”就是直辖市门户形象最重要的展示，加快生态文明建设是城口实现四大定位的核心内容。总之，建设生态文明，为城口这样的边远贫困山区实现科学发展提供了最强的政治保障和最大的历史机遇；加快生态文明建设步伐，城口就一定能够实现跨越式发展，并逐步赶上全国全市平均发展水平。

加快城口生态文明建设步伐，必须紧紧围绕建设全市向北重要门户这一宏伟目标，继续坚持和完善建设生态经济强县的基本经验，着力实施“生态为本、特色为魂”发展战略，积极推进思路转向、经济转型、人口转移，着力打造绿色生态县、特色经济区、改革试验点，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

实施“两步走”战略：第一步，到2011年，力争人均生产总值达到渝东北地区平均水平，人口素质有较大提升，生态环境建设和保护取得新的成效，森林覆盖率超过56%；经济结构、产业结构、产品结构不断优化，以生态、绿色为主的产业经济比重大幅提升；改革创新加快推进，初步建立起适应加快生态文明建设的工作体制和运行机制。第二步，到2020年，力争人均生产总值达到全市平均水平，人口素质明显提高，森林覆盖率达到75%以上，生态环境达到优良，生态保障功能全面发挥，生态产业成为县域经济的主要支柱，以生态文明为特色的重庆向北重要门户基本建成。

围绕这一总体目标，当前及今后一个时期，我们将从以下四个方面加快城口生态文明建设步伐：

第一、要大力发展特色产业，以产业结构调整推进生态文明建设。“发展是硬道理，但硬发展没有道理”。一方面要把生态作为城口最大的特色、最好的品牌、最靓的名片来培育，积极调整产业结构，促进生态与经济协调发展。另一方面要利用生态打好资源转化牌，大力发展特色经济，提升经济综合实力，为建设生态文明奠定基础。一是实施“腾笼换鸟”工程，加快发展特色农林产业。破除“以粮为主、种粮为先”的传统农业思想，按照“产业错类、产品错季”的思路，做好“林”字文章，在全市率先建成“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、健全的林业管理体系”，走以“林”为主的生态农业发展路子。以产业发展推进生态建设、在生态建设中壮大特色产业，重点发展干果和中药材为主的林药产业，积极推广林药间种、林下养鸡、林间养蜂、林材生菌等复合型生态产业发展模式，减轻劳动强度，减少劳作次数，减少水土流失，促进农村劳动力从传统种植业中转移出来。以“人要下山、产业上山”为基本目标，以生态移民和土地经营权、林权制度改革为抓手，以发展专业合作经济组织为纽带，引导高山区、生态区农民到低山河谷地带集中居住，促进土地规模化经营，推动农林产业集约化发展，建成“山顶绿树戴帽，山中果药缠腰，山下庭园连片”的生态农村新貌。同时大力发展农林特色产品加工业，创建一批绿色、生态、有机农林产品品牌，促进农林产业品牌化发展。二是实施“引凤筑巢”工程，加快发展红色旅游和生态旅游业。在保护好资源的前提下，按照“整合资源、市场运作、引进集团、整体开发”的思路，有序发展生态旅游和红色旅游。依托大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园等品牌，积极发展生态旅游业，着力打造万州—城口—巫山旅游“大三角”，把城口融入长江三峡国际黄金旅游带。加强红色文物的收集、整理、发掘和保护，丰富城口老区文化内涵，建成一批红色旅游景点，打造开县—城口—陕西红色旅游精品线。同时，立足旅游业发展起步较晚，但生态优势明显、农耕文化深厚的实际，重点发展“吃农家饭、住农家房、干农家活、赏农家景”具有城口地方特色的体验性、生态休闲旅游业。力争到2020年把城口建成全市革命传统教育、红色文物保护、历史文化研究和休闲度假、生态观光、科考探险的旅游胜地，真正使旅游产业成为促进城乡居民增收、促进城乡统筹发展、促进社会和谐的重要产业。三是实施“强筋壮骨”工程，加快发展矿产加工业。在生态环境合理承载范围内，改造提升传统锰、钡开采及加工业，科学开发新矿种资源，促进矿产业向工业区集中。对资源浪费大、环境污染重、产品附加值低、规模较小的企业，一律实行关停并转。推进电矿联产联营，促进矿产开采及加工业全面升级换代。引进大型企业集团，促进企业重组、产业改造、产品升级，推进矿产业向集团化、集约化、规模化、精细化方向发展。四是实施“内建外引”工程，加快发展清洁能源产业。按照“整体包装、打捆开发”思路，引导大型企业集团合理开发利用任河、前河流域水能资源，做大水电能源产业，力争到2011年全县水电装机达到30万千瓦。积极开发新型能源，大力发展天然气、沼气、风能、太阳能等清洁能源，改善城乡能源结构，壮大能源产业。加快电网建设步伐，建成发供配套、输送便捷的电网体系。五是实施“提质增速”工程，加快发展劳务产业。把劳务经济作为农村“第一经济”，坚持不懈地抓好劳务产业，力争在三年内实现全县农村青壮年富余劳动力应转尽转。加快职业教育发展，加大劳动力培训力度，提高劳动者素质。完善劳务信息服务网络，创建城口劳务品牌，培育和壮大劳务经纪人队伍，推动劳务经纪人向创办劳务企业转变，拓宽劳务输出渠道，引导富余劳动力有序加快流动。搞好劳务输出服务，加强外出务工人员综合保险和农民工养老保险；在外出务工人员集中地适时建立劳务服务站，提供司法援助、政策咨询、信息交流等服务；解决好“留守儿童”、“空巢老人”问题。坚持“输出劳动力、引回生产力”，完善好创业政策，搭建好创业平台，积极引导务工人员返乡创业和异地兴业。

第二、要积极引导人口转移，以转移人口推进生态文明建设。加快人口转移，是城口赶上全市全面小康步伐的根本途径，是加强生态文明建设的重要战略举措。按照“产业导向、内聚外迁”的思路，积极引导人口转移，减少人口总量，提高人均水平，从根本上解决生态环境承载压力。一是实施外出务工移民。大力发展劳务产业，通过搞好技术培训、培育务工能人、打造劳务品牌、组建劳务公司等方式，促进人口转移，并实现在外定居。二是实施产业移民。结合主导产业培育，多形式、多行业、多层次开展职业技能培训，鼓励懂经营、会管理的人到县外发展产品流通，县内搞基地、县外建市场，以此带动人口转移。三是实施生态移民。通过生态工程建设搬迁、城乡建设带动、相关政策引导，促进人口向县外和城镇转移，以生态环境建设实现梯度移民。集中实施一批退耕还林、土地整治、河堤建设工程，集中安置高山移民，集中解决移民宅基地、菜园地，推动庭园经济发展，为旅游产业发展奠定基础。四是实施回乡创业移民。完善务工返乡创业扶持政策，鼓励务工能人回乡干事创业，培育“老板经济”，实现外出务工挣钱、本地创业“转非”。五是实施教育移民。巩固提高教育“两基”成果，大力发展高中教育和职业教育，政策鼓励初、高中毕业未升学和城乡义务退伍兵等新生劳动力到市内高职、中专学习，努力提高人口素质和劳动就业能力，促进劳动力向县外转移。六是实施特殊人群救助移民。针对我县部分农村人口思想保守、缺少文化、劳动技能差、生存竞争能力弱、居住分散，培训难、转移难、提高更难的实际情况，依托乡镇敬老院和农村五保家园，按照自愿原则，引导农村特殊群体集居，实行“能人管理、政策打捆、土地集中、集体经营”的模式，变多个弱者为一个强者，提高城乡统筹质量。七是实施“飞地”移民。大力发展“飞地”工业，依托“一圈”带“两翼”的帮扶机制，加强与“一圈”的对接，在“一圈”建立城口工业园、务工能人创业园和城口移民区，吸引务工能人和有条件的城口人移居创业。

第三、要加强城乡建设，以城乡环境改善推进生态文明建设。生态文明是全体人民享受一切文明的前提和基础，是经济发展的抓手，是体现民生的窗口。树立“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，切实把生态建设摆在优先发展战略地位，切实把经济发展与环境、资源保护以及人的全面发展结合起来，切实抓好这一具有“乘数效应”的战略任务。一是搞好城乡建设规划。按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则，统筹考虑全县土地利用、产业发展、人口转移、生态建设、基础设施建设和公共服务体系建设，切实搞好生态环境功能区划和资源开发利用规划，科学调整和合理布局生产力，大力发展高效循环、安全环保的生态经济。二是加快城乡基础设施建设。将城镇建设与新农村建设、区域发展有机结合，加快以县城、中心镇、工业区和人口集聚点为重点的小城镇建设，形成产业配套、特色鲜明、功能完善的城镇体系。抓好城乡交通、电力、通讯、给排水、市政等基础设施和公用设施建设，加快城乡要素市场建设和交通运输、房地产、金融、餐饮、信息、中介服务、社区服务等现代服务业发展，完善城镇功能，增强城乡产业吸附能力，促进城乡建设与产业发展、人口转移、生态建设的有机融合。三是加强生态工程建设和城乡生态环境治理。大力实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理、荒山绿化、地质灾害防治等生态工程建设，打牢生态基础。实施生态移民工程建设，着力推进梯级移民、易地搬迁移民，将居住在大巴山国家级自然保护区内和重点生态建设区域内的居民，逐步搬迁到河谷地带集中居住或移居县外。大力推进农村沼气、以电代柴和电气化工程建设，推广使用新型清洁能源，改善城乡能源结构，减少人为因素对生态环境的破坏。狠抓环境污染治理，重点搞好矿山绿化、生态恢复和治理，搞好农村面源污染治理，改善城乡环境质量。

第四，要解决好民生问题，以为人民群众谋福祉推进生态文明建设。贫穷不是文明。没有群众生活水平的提高，既有的生态效益也难以发挥和巩固。为此，我们要牢固树立“共建共享生态文明”理念，着力改善城乡居民的生产生活条件，提高生活质量，共建共享发展成果，为建设生态文明营造环境和凝聚力量。继续做好扶贫开发工作，坚持开发式扶贫方针，加大整村推进力度，切实改善贫困人口基本生产生活条件。统筹城乡就业，扩大就业政策扶持范围，建立完善就业援助机制，着力帮助零就业家庭和特殊困难群体就业，形成城乡平等的劳动就业制度。健全以社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系，着力保障城乡困难群众的基本生活。完善基本医疗卫生制度，加快推进城乡居民医疗保险，着力解决群众看病难、看病贵问题。落实农村义务教育经费保障机制，健全教育救助长效机制，着力解决困难家庭子女读书难问题。探索建立廉租住房制度，解决务工人员和城镇低收入家庭住房困难问题。加快发展社会公益事业，保障妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益。加强社会主义核心价值教育和社会主义精神文明建设，加快教育事业文化体育等事业发展，提升全民科教文化素质。要培育全民生态文明意识，大力宣传生态文明重大战略思想，树立新的发展观、资源观和消费观，在全社会积极倡导生态产业、生态城镇、生态人居环境等绿色生活方式，努力使健康生活、文明生产、绿色消费的理念成为全县人民的自觉行动。

生态文明是人类社会正在建立的一种新型文明，是城口未来发展的美好前景，需要全县各级党组织和广大人民群众大胆探索，勇敢试验。一方面我们要按照科学发展要求，坚持改革试验，在实践中不断总结经验，形成完善的体制机制保障生态文明建设；另一方面需要我们进一步发扬求真务实精神，团结带领全县人民，进一步弘扬老区精神，真抓实干，在实干中加快生态文明建设。