城口县沿河乡人民政府

关于印发《沿河乡2021年全面推行林长制工作实施方案》的通知

各村，各科室、站所：

根据县全面推行林长制工作方案相关要求，结合我乡工作实际，本方案已经乡党委第86次会议审议通过，请参照执行。

城口县沿河乡人民政府

2021年8月25日

沿河乡2021年全面推行林长制工作实施方案

为进一步加强森林、草原等重要生态系统保护管理，压实全乡各村党支部、村民委员会保护发展森林、草原等生态资源（以下简称山林资源）的主体责任，根据《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发关于全面推行林长制的实施意见的通知》（渝委办〔2021〕13号）和《中共城口县委办公室、城口县人民政府办公室关于印发城口县全面推行林长制工作方案的通知》（城委办〔2021〕39）号文件精神，立足本乡实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真践行习近平生态文明思想，认真践行新发展理念，在全乡全面推行林长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，明确全乡各村党支部、村民委员会的山林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效，切实筑牢长江上游重要生态屏障，夯实建成山清水秀美丽之地绿色本底，推动长江经济带绿色发展。

二、工作目标

2021年底前，全面建立起县、乡、村“三级林长+网格护林员”责任体系，实现全县林长制管理责任全覆盖。基本建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、林长制绩效考核评价等工作 机制，进一步完善相关治理体系。

到2025年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升。国土绿化提升行动、大巴山生物多样性保护与利用系统建设、市场多元化生态补偿等取得明显成效。全力防控森林草原火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，国家重点保护野生动植物及其栖息地得到全面保护；森林火灾受害率，林业有害生物成灾率控制以内，松材线虫病疫情逐年减轻。

三、基本原则

（一）坚持党政领导、乡村联动。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源管理体系，乡村两级联合推行落实林长制，逐级明确职责，强化工作措施，协调各方力量，形成层层抓落实的工作格局。

（二）坚持生态优先、绿色发展。加强森林资源保护，提升森林资源质量，坚持绿色发展，科学利用森林资源，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。

（三）坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为，提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定。

（四）坚持强化监督、严格考核。建立健全考核目标体系，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。  

四、组织体系

（一）组织机构

为认真建立好县、乡、村“三级林长+网格护林员”责任体系，实现全乡林长制管理责任全覆盖，确保林长制工作在我乡落地落实，经乡党委、政府研究，决定成立沿河乡林长制工作领导小组，负责对该项工作的领导、指挥、协调和调度。具体组成人员如下：

指挥长：王晓娥（县委统战部部长、县委常委）

组  长：易  伟（乡党委书记）

贺  鹏（乡党委副书记、乡长）

副组长：黄金应（乡人大主席）

张能睿（乡纪委书记）

杨帮树（乡党委委员、副乡长）

李  敏（乡组织委员、宣传委员）  

成  员：徐  锐（乡林业站负责人）  

冉维章（乡平安办负责人）

李瑞城（乡社保所负责人）    

朱远朋（乡经发办负责人）  

文琪钧（乡民政办负责人）  

坪坝镇（片区）派出所工作人员

李  政（乡平安办工作人员）

杨  祺（乡林业站工作人员）

黄主鼎（乡经发办工作人员）

谢  枞（乡国土所工作人员）

村林长：张履军（红岩村支部书记）  

刘坤喜（柏树村支部书记）  

雷光宝（文丰村支部书记）  

刘文中（联坪村支部书记）  

张明海（北坡村支部书记）  

简明伟（迎红村支部书记）  

副林长：张履冬（红岩村村主任）

刘宗成（柏树村副支部书记）

谢延政（文丰村副支部书记）

彭远寿（联坪村村主任）

尹德顶（北坡村副支部书记）

胡道平（迎红村副支部书记）    

领导小组下设办公室，设在乡林业站，由徐锐同志兼任办公室主任，负责指导各村党支部、村民委员会，协调各科室、各有关单位以天保护林员、生态护林员等为依托，动员广大社会力量参与，建立完善网格护林员队伍，按照职责分工抓好工作落实，对山林资源实现网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任，及时发现并报告森林草原火险、林业有害生物、各类破坏山林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。开展好山林资源保护、问题排查及整改、督导检查、联合执法等具体工作。

（二）责任区域

“林长制”责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。乡级“林长”责任区域为本乡辖区，村级“林长”责任区域在本村辖区。

五、工作职责

（一）县级片区林长（指挥长）职责。负责指导沿河乡林长制的实施，协调解决责任区域山林资源保护发展的重点难点问题，严格监督下一级林长的履职，依法保护山林资源。县级片区林长每半 年开展巡林不少于1次。

（二）乡林长职责。乡林长为辖区内推行林长制的第一责任人，负责辖区内林长制的组织领导和工作部署。负责组织领导辖区山林资源的管理和防火、防虫、防盗、防侵占等资源保护工作，负责山林资源保护工作方案的制定和实施。负责网格护林员队伍建设管理，落实山林资源源头监管责任。落实上级交办的各项工作任务。对村林长履职情况进行监督管理。乡林长每季度巡林至少1次，每半年至少召开辖区林长会议1次，每半年向县总林长报告辖区林长制工作贯彻落实情况，每年至少组织开展1次网格护林员培训。

（三）村林长职责。村林长是本行政村山林资源（包括自然保护地）保护发展的具体责任人。负责在责任区内组织开展山林资源保护巡查工作，及时处理巡林发现的问题，劝阻破坏山林资源的违法违规行为，并按规定上报。加强森林草原防火、林业有害生物防治。及时向上级林长报告有关山林资源管理情况。负责护林员队伍的日常管理。配合查处各类破坏山林资源行为。协调解决本行政村内林长制实施具体问题。落实上级交办的各项工作任务。村林长每月开展巡林不少于1次，每月向上一级林长报告责任区林长制工作贯彻落实情况不少于1次。

（四）护林员职责。负责网格责任区域巡山护林。宣传国家有关法律法规及政策，及时向管辖责任区林长报告盗伐林木、捕猎野生动物、破坏野生植物资源、非法毁林开垦和侵占林地等情况。负责森林草原防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告情况。适时进行林业有害生物监测，完成村林长交办的其他工作。按统一要求定时开展巡林工作，对风险隐患点进行重点巡查，遇到紧急情况、掌握到重要线索迅速向管辖责任区林长汇报，落实上级部署交办的各项工作。

（五）乡林业站职责。承担、指导全乡林长制工作的组织实施，落实乡林长确定的各种工作事项，拟定并分解林长制年度目标任务，组织协调、调度督导、检查考核林长制各项工作。收集、整理林长制工作进展情况，及时向乡林长办报送工作信息，督办群众举报案件，掌握森林资源消长变化。

六、主要任务

（一）全面保护森林资源。实行最严格的森林资源保护管理制度，加强生态保护红线管控。严格林地用途管制，加强征占用林地管理。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理，加强生物多样性保护。切实做好“三防”工作，确保森林资源安全。

1.加强森林火灾防范。按照年度全乡森林防火目标责任书的要求，落实防火队伍和监管责任人，完成全年林区热点检测率、森林火灾受害率、森林防火目标任务；强化野外火源管控。

2.加强森林病虫害防治。按照“属地管理、属地除治”的原则和森林病虫害防治目标责任书要求，落实除治专业队伍和监管责任人，加强森林病虫害的监测预报工作，严厉打击借除治之机乱砍滥伐行为。

3.加强重大生态破坏行为防止。加强林业执法队伍建设，组建乡级林业联合执法队伍；开展辖区内森林资源整治专项行动，全力维护林区安全稳定。

（二）积极创新管理机制。加快建立森林资源网格化管理体系，确保每块林地都有林长、监管员和护林员负责管理，整合林业基层管理力量，建立源头监管员队伍；同时尊重林地经营地自主经营权，充分发挥经营者在森林资源保护管理中的主体作用。

（三）不断强化监管手段。建立健全巡查机制，充实森林资源监管力量，充分发挥好森林公安作用，稳步推进林业综合执法，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，维护林区和谐稳定。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。村级林长要坚持守林有责、守林尽责，抓好管理责任和管理人员的落实，使森林资源得到有效保护，共同保护好我乡绿水青山。

（二）大力宣传、广泛动员。要在林区主要路口和重点地段要设立“林长”公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督；切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理，是保护发展森林资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

（三）加强协调，部门联动。森林资源保护管理涉及林业、森林公安、水利、环保、国土、交通、农业等多个部门；各部门要在“林长”的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，建立联合执法机制，强化森林资源巡查，严厉打击破坏森林资源违法行为。

（四）强化监督，严格考核。政府将“林长制”工作纳入村级综合目标管理考核并纳入年终考核，对成绩突出的村委和个人给予表彰，对工作不力的予以通报批评、问责。