葛城街道办事处关于印发《葛城街道办事处重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》的通知

葛城街办发〔2023〕12号

各村、社区，各科室、站所，各相关企业：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，根据全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体部署，按照县委、县政府工作安排，决定从即日起在全街道开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）。现将《葛城街道办事处重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》印发给你们，请抓好落实。

                    葛城街道办事处

                     2023年5月17日

葛城街道办事处重大事故隐患专项排查整治2023行动方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和街道党政领导责任，以遏制较大及以上事故、降低一般事故为目标，聚焦交通运输、建设施工、危险化学品、工贸、燃气、消防安全等重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查，严格实施“一案一策”清单化整治，推动安全治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，全年全街道生产安全事故死亡人数严格控制在县政府下达的指标内，杜绝较大及以上事故发生。

二、组织领导

街道办成立专项行动领导小组，由党政主要领导任组长，联系村（社区）领导为成员，设立专项行动领导小组办公室，由分管领导任办公室主任。

组  长：冯  勇    街道党工委书记

李  健    街道办事处主任

成  员：钟双丽    街道党工委专职副书记

谢友茂    街道纪工委书记

张步高    街道办事处副主任

        陈  平    街道办事处武装部长

周  洪    街道办事处副主任

文泽周    街道办事处宣传委员

郭世伶    街道办事处人大工委副主席

郑兴超    街道办事处副主任

            庞启博    街道办事处政法书记

叶先霖    街道办事处组织委员

三、目标任务

聚焦重大隐患和突出问题，围绕“切实提升重大事故隐患排查整改质量，切实提升发现问题、解决问题的意愿和能力水平”，开展七个方面的集中行动，确保重大事故隐患得到系统治理、重大风险防控取得明显成效。

（一）属地、属事责任强化行动

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,切实加强对专项行动的组织领导，层层压紧压实各方责任，推动专项行动取得实效，重点抓好五项工作。

1.树牢红线意识。集中组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，始终牢记“发展绝不能以牺牲安全为代价”，专题学习安全生产“十五条硬措施”，提升领导干部在规划编制、项目准入等初始环节的“红线意识”，坚持统筹发展和安全，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，以高水平安全保障高质量发展。

2.全面动员部署。党委主要负责人要定期听取专项行动情况汇报，街道主要负责人要亲自组织召开专题会议动员部署，党政分管负责人要推动分管行业领域排查整治重点任务。专项行动期间，党政主要负责人、分管负责人要每月开展一次调研检查或专题调度，组织研判重大安全风险，研究解决突出问题。建立健全专项行动组织领导和督导检查工作机制，抓好跨区域、跨行业、跨领域的重大隐患排查整治。

3.强化宣传力度。深入开展“安全生产月”、安全宣传教育“五进”等活动，通过标语海报、宣传视频、群众活动、新闻发布等多种方式，营造浓厚安全氛围，提升群众安全意识。在主流媒体上开设专题栏目，每月宣传一次排查整治工作中的典型经验做法，曝光一次发现的重大隐患和突出问题。健全安全生产举报奖励机制，扩大有奖举报知晓率、参与率，广泛发动企业员工内部举报和社会匿名举报，着力提升举报的积极性和主动性。

4.强化工作保障。督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障事故隐患排查整治。对突出问题要加大政府治理资金支持力度。加强应急管理基层基础建设，配齐配强基层应急管理专职人员，配备专兼职技术检查员，提升基层事故隐患查处能力。

5.严格考核奖惩。坚持“谁排查谁负责、谁整治谁负责、谁管控谁负责”，建立本辖区事故隐患数据库，完善事故隐患整治督办制度，每半年通报一次整治进展情况。

（二）企业主要负责人依法履职行动

企业是重大事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人依法承担安全生产第一责任人责任。要督促企业主要负责人在全面落实法定职责的基础上，重点抓好五项工作。

1.全面开展隐患排查整治。企业主要负责人要认真组织研究本行业领域事故隐患判定标准或重点检查事项，细化落实排查整治责任，建立健全“日周月”隐患排查机制，科学制定“日周月”隐患排查清单，严格开展“日周月”隐患排查，做到全员发现并及时消除事故隐患。强化重大事故隐患台账清单化管理，能立即整改的必须做到即查即改；不能立即整改的，必须明确责任人、措施、资金、时限和应急预案；重大事故隐患要实行“双报告”制度（企业重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度），对排查发现和落实整改情况，要按分级属地原则向监管部门及时报告。要深刻汲取各类典型事故教训，举一反三组织排查整治本企业同类事故隐患。

2.检查落实安全生产责任制。企业主要负责人要对本企业全员安全生产责任制建立和落实情况组织开展检查核查，重点检查是否制定细化领导班子成员和所有层级、各类岗位从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，是否对全员安全生产责任制进行公示，是否开展安全生产责任制专题教育培训，是否对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩，确保安全生产责任可执行、可考核、可追溯。

3.加强安全生产技术管理。企业主要负责人要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，加强企业安全管理。危化品、建设施工、交通等重点行业领域企业要落实总工程师制度，加强关键工艺和重点环节管控。要根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对安全工作的技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。要组织规范编制各类安全技术方案、措施，严格审核审批，并组织对技术方案、措施落实情况开展检查核查。

4.深化一线岗位安全生产责任。企业主要负责人要聚焦一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡），组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容，将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入“两单两卡”培训范畴，将“两单两卡”掌握执行情况纳入员工绩效考核重要内容，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”。

5.开展事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并至少组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握应急处置措施和安全逃生路线；至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

（三）小微企业安全监管服务行动

小微企业点多面广、规模较小、人员较少，安全隐患普遍较多，发现解决问题的能力普遍较弱。要加强小微企业安全监管服务，突出抓好三项工作。

1.制定安全风险明白卡。按照属地属事原则，指导从业人员30人以下的小微企业制定安全风险明白卡，分类制定个体经营者安全风险明白卡，指导并督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。

2.创新监管服务模式。坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”，定期组织第三方机构或安全专家为小微企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助小微企业解决安全难题。分行业创建一批小微企业安全生产示范标兵并适时推广，发挥示范带动作用。

3.强化突出问题集中整治。综合采取“改、搬、关”措施，努力提升小微企业本质安全水平。对存在一般安全问题的小微企业，要加快实施标准化改造和达标升级，引导和规范其健康发展。对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的小微企业，要依法依规予以关闭。

（四）安全监管盲区薄弱消除行动

按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近的原则，全面厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，消除安全监管盲区，突出抓好两项工作。

（五）火灾防控“除险清患”行动

扎实推进火灾防控“除险清患”行动，切实有效管控火灾风险，突出抓好三项工作。

1.遗留问题大起底。对未经消防验收许可投入使用、未经审批改变使用性质等遗留问题开展全面摸排，重点起底重点消防单位未通过消防验收，违章改扩建，丁、戊类厂房库房违规用作甲、乙、丙类生产储存，地下车库违规改建为超市、库房等情形。督促加强完善火灾防范措施，尽快重新办理消防审批手续，对达不到消防技术标准无法通过消防审批的，依法责令停止违规使用。

2.消防设施大排查。对防灭火设施、安全疏散设施、防火分隔设施、林区设施火患等问题隐患，开展全面排查并建立台账清单。按照“谁检查谁负责，谁治理谁负责，谁监管谁负责”原则，对风险隐患“排查、治理、管控”三个环节实施全过程实名制管控，逐一明确企业（单位、林区）、村（社区）、行业监管部门责任人，层层压实责任。

3.突出问题大执法。聚焦违规用火用电、违规动火作业、违规易燃可燃材料装修、违规生产经营、占堵“生命通道”、户外违规用火等突出问题，加大执法检查力度，落实闭环管控措施。

（六）“三大作业”集中排查整治行动

紧盯违规检维修、有限空间、委外作业等“三大作业”薄弱环节，深刻汲取近期市内外典型事故教训，举一反三开展排查整治，突出抓好三项工作。

1.明确整治重点。对“三大作业”情况进行全面梳理排查，重点聚焦“不审查乱发包、没协议不定责、不交底不指导、不检查不监护、不报备不考核”等方面开展集中排查整治。工贸、危化、建设、城市管理等行业领域要在今年7月底前完成全面排查。

2.强化资质审查。督促企业严格“三大作业”资质审查，不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租（包括委托、合作等类似方式）给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人。对危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

3.加强过程管控。督促企业严格履行检维修作业审批手续，明确现场监护人员、完成设备设施安全检查、落实安全措施检查后方可作业。严格执行有限空间作业“先通风、再检测、后作业”的工作流程，严禁措施不清、情况不明盲目施救。将外包外租等生产经营活动纳入企业安全生产管理体系，加强统一协调管理，签订安全生产协议明确安全职责，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，不得以包代管、一委了之。

（七）问题清单督查检查行动

街道要依托“安全生产和自然灾害问题清单”工作机制，常态化开展督查，落实清单管理和闭环整改，推动主动发现问题、及时整改问题、防范化解风险，突出抓好三项工作。  

1.查排查走过场。要对企业落实主体责任情况开展明查暗访、督查检查，按照“自查不处、他查严处，真改不罚、假改严罚”的要求，推动企业落实主体责任，做到隐患主动排查、主动报告、主动整改，防止典型问题“一地重发、异地重发”与重大风险蔓延扩散。

2.查整改不作为。要对问题的整改质量进行督促指导，坚决防止因问题整改不到位、不彻底被县安委办纳入警示榜或实施“开小灶”整顿提升的情况出现。在问题整改过程中要认真思考、统筹谋划，力争取得显著成效被县安委办纳入“示范榜”学习借鉴。

3.查责任不落实。要通过专项巡查督查、明查暗访等方式，检查各相关企业责任落实情况。对安全生产责任不落实或履职形式化、表面化的，严格实行督查督办、通报约谈、警示曝光、追责问责。

四、阶段安排

本次专项行动分四个阶段推进实施，要按照阶段工作重点压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月20日前）。结合实际制定本辖区专项行动方案，并根据安全生产重大事故隐患判定标准，明确细化重点检查事项。要召开动员部署会议，安排任务、明确责任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。对照专项行动内容，梳理排查整治重点，形成任务清单、责任清单、时限进度清单，全面开展排查，建立问题隐患台账，落实闭环管理措施。

（三）重点整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基础上，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，全面再排查、再整治，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。街道要对重点地区、重点行业、重点企业专项行动开展情况进行抽查检查，对排查整治不真不深不实的，严肃追责问责。

（四）建章立制（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理有效经验、亮点做法，开展互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。 

附件：1.葛城街道办事处重大事故隐患排查表

2.葛城街道办事处重大事故隐患专项排查整治2023行动进度情况月调度表

附件1：

葛城街道办事处重大事故隐患排查表 

注：本表5月份开始上报，每月30日前上报本月隐患排查情况。