东安委发〔2022〕28号

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中共城口县东安镇委员会

城口县东安镇人民政府

关于印发《城口县东安镇2022年“大走访

大排查大整改”行动工作方案》的通知

各科室站所、各村（社区）：

现将《城口县东安镇2022年“大走访大排查大整改”行动工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共城口县东安镇委员会

城口县东安镇人民政府

2022年4月27日

城口县东安镇2022年“大走访大排查大整改”行动工作方案

为深入贯彻落实全国健全防止返贫监测帮扶机制工作部署和衔接资金执行进度调度视频会、全市“大走访大排查大整改”行动培训会、全县“大走访大排查大整改”工作推进会议精神，根据中共城口县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于印发<城口县2022年“大走访大排查大整改”行动工作方案>的通知》要求，特制定本方案。

一、总体要求

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，以防止返贫监测帮扶集中排查为根本抓手和基础内容，聚焦“两不愁三保障”巩固提升和产业帮扶、稳岗就业、厕所革命、考核发现问题整改等重点环节，持续强化责任落实、政策落实、工作落实，坚决守住守好不发生规模性返贫底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进一步奠定坚实基础。

二、时间安排

2022年4月上旬开始至7月底，分阶段完成。

第一阶段：动员部署阶段（4月30日前完成）

参加市级组织的业务培训，落实县级制定“大走访大排查大整改”行动实施方案，全面安排部署，分层做好宣传动员、人员组织、业务培训等前期准备工作。

第二阶段：集中排查阶段（6月10日前完成）

各村（社区）以网格为基础，按照东安镇“大走访大排查大整改”行动工作方案要求，逐户逐项组织开展“拉网式”大排查，到边到底摸清底数，建好问题整改台账。各村（社区）于6月1日前将新识别监测对象、标注风险消除对象报镇乡村振兴办审核，将“风险消除回退”对象报乡村振兴办审核。审核通过后将结果报乡村振兴局审定。6月10日前对新识别监测对象、风险消除对象在全国防返贫监测信息系统中完成信息采集录入。

第三阶段：问题整改阶段（7月31日前完成）

各村（社区）对照问题整改台账，深入剖析原因，制定整改方案，根据问题种类和性质，区分“立查立改、7月底、10月底”3个节点明确整改时限，压实整改责任，细化整改措施，序时完成整改销号。6月20日将问题整改台账和整改方案报乡村振兴办汇总后报县乡村振兴局。

三、走访对象

全镇9村1社区，以户为单位，对现户籍和居住在农村的所有人口（统称农户）进行走访排查，实现全覆盖。重点关注监测对象、脱贫户以及农村低保户、农村特困人员等群体。走访采取面访、电访、代答3种方式。原则上采用面访，对整户长期外出县外的可电访，对确因年龄、身体等原因整户不具备正常沟通能力的可由亲属或村干部代答。走访排查时，要同步在渝防贫APP中完成户表、村表的数据采集。

四、排查内容

按照“全面覆盖、分类采集”原则，重点围绕“六个聚焦”，有力有序排查整改问题。

（一）聚焦精准监测帮扶。一是排查监测对象识别情况。以家庭年人均纯收入7000元为监测范围，重点关注脱贫户特别是2020年脱贫的贫困户、2021年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在监测范围内的农户、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭、农村低保对象特别是近两年新识别和申请低保的农户、农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户、务工收入占比高且务工时间不稳定的农户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户等8类对象，全面排查家庭收入、刚性支出、“三保障”及饮水安全状况，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，畅通干部走访排查、农户自主申报、部门筛查预警等渠道，将有致贫返贫风险的农户按程序及时规范纳入监测，杜绝应纳未纳、体外循环。二是排查消除风险稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定，“三保障”及饮水安全状况是否持续巩固、风险是否稳定消除，对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退，对风险消除后又新发生返贫风险的按程序重新识别认定。三是排查精准帮扶情况。对未消除风险的监测对象是否及时制定帮扶计划，是否根据风险类型和农户需求因户施策，落实帮扶措施是否管用够用，监测帮扶联系人是否按月走访，特别是对整户无能无劳的是否落实兜底保障，对有劳动能力的是否优先落实产业就业帮扶，是否存在“一兜了之”问题。四是排查规模性返贫风险。内容上，要重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业等方面的风险隐患。区域上，要重点关注易地扶贫搬迁集中安置区、未消除风险监测对象占比较高的行政村。方式上，加强科室间信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。五是核实核准监测对象数据信息。以全国防返贫监测信息系统为底账，重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水等核心指标是否真实准确、及时完善，以及家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等关键指标是否完整准确。

对于监测对象的识别认定，要把握：一是监测对象认定工作要坚持应简尽简，公开公正，从农户申请、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，其中村内公示不少于5天。二是推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享，监测对象认定中，原则上已开展过经济核查的低保对象等，可不重复开展核查；信息比对与其它识别程序同步进行，村级评议通过后，将花名册报乡村振兴办汇总后统一报送县乡村振兴局比对“四类人员”情况；制定帮扶措施计划可与其它识别程序同步开展。三是监测对象系统录入的识别时间和风险消除时间，以县乡村振兴局审核认定的复函时间为准。四是监测对象识别、风险消除的公告，由村级进行公告。五是对新识别的监测对象，村级要根据返贫致贫风险，原则上10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报，及时落实到位。

（二）聚焦“三保障”及饮水安全巩固提升。一是义务教育保障方面，重点排查义务教育阶段控辍保学机制落实、困难家庭教育资助政策落实等情况，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童不失学辍学，确保对因身体等原因无法入学的适龄儿童按要求落实“送教上门”。二是基本医疗保障方面，重点排查脱贫人口以及农村低收入人口基本医疗保险参保和医疗救助等政策落实情况，镇卫生院、村卫生室作用发挥和乡村医疗队伍建设服务等情况，确保不因大额医疗负担影响基本生活。三是住房安全保障方面，重点排查低收入人口农村危房改造等措施落实情况，全面排查农户现住房安全状况，确保人不住危房、危房不住人。四是饮水安全保障方面，结合“农村供水净水行动”全面排查农村供水水源地、供水工程环境卫生、水质达标情况及季节性缺水等，及时解决排查发现的有关问题，确保每个农户长年有水喝、喝上干净水。

（三）聚焦产业覆盖。一查到户政策落实情况。是否开展到村到户的产业技术知识教育，群众是否对产业技术内容知晓和满意；对符合条件的理赔对象是否做到“应赔尽赔”。二查利益联结机制情况。新型农业经营主体（村集体经济、合作社、家庭农场等）是否与脱贫户建立稳定的利益联结机制，合作社是否做到“有意愿、有产业的农户100%入社”要求；入股新型农业经营主体的农户是否定期享受到分红。三查村集体经济情况。村集体经济组织、合作社等是否运营正常，是否存在村集体经济“空壳”和“负增长”的问题。四查小额信贷和富民贷情况。重点排查脱贫户、边缘易致贫户和突发困难户是否知晓小额信贷相关政策（无担保、无抵押、财政贴息），有贷款意愿、符合条件的脱贫户、边缘易致贫户和突发困难户是否做到“应贷尽贷”，参与脱贫人口小额信贷的农户是否将资金全部用于发展产业，是否存在户贷企用、挪作他用（如看病、建房等）的问题，是否存在贷款到期无法偿还的情况。排查农户对“富民贷”政策的知晓情况、贷款意愿情况等。

（四）聚焦稳岗就业。一是脱贫人口及监测对象务工就业情况。重点排查脱贫人口和监测对象务工就业目标任务完成情况；有就业需求的是否采取措施帮助其实现就业情况；核实“全国防返贫监测信息系统”中就业数据质量，重点关注务工人员姓名、身份证信息、务工地点、务工时间、电话号码等外出务工信息准确性、时效性；排查是否为脱贫群众、监测对象开展就业服务情况。二是公益性岗位开发与管理情况。重点排查公益性岗位安置人数；是否制定并执行公益性岗位日常考勤管理台账、是否存在人岗不匹配、顶岗、职责不清楚等情况。三是政策落实情况。重点排查脱贫人口和监测对象知晓并享受跨区域交通补助情况；以及参加技能培训享受培训补贴情况等。

（五）聚焦厕所革命。一是全县农村户厕调查摸底情况，重点排查是否进行调查摸底全覆盖，了解农户厕所现状、粪污处理方式、使用状况以及农户改厕意愿。二是农村厕所改造情况，重点排查改造户厕是否符合《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》等标准。农村公厕后期管护常态机制落实情况，是否落实管理责任。三是政策落实情况，重点排查2013年以来特别是2018年-2020年卫生厕所、2021年无害化处理卫生厕所奖补落实情况。

（六）聚焦问题整改。对照国家和市级巡视、考核发现问题，结合责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固核查情况，排查各类问题整改到位情况和取得实效情况。重点核查是否因地制宜制定整改方案和措施，是否严格对照整改标准或要求进行了整改，是否有降低标准、放松要求的现象，是否做到了账实相符，是否存在会议整改、纸面整改、数字整改、选择性整改甚至虚假整改等，是否做到举一反三，建立整改长效机制，是否经得住看、经得住听、经得住问，整改结果是否让群众认同、信服。

五、工作方式

镇党委政府牵头，各村按照“两人一组”原则开展入户走访排查，确保不漏户不掉人，确保真查真访，确保信息采集录入账实相符。

六、工作要求

（一）提高政治站位。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫是政治任务和底线任务，各村（社区）要高度重视，确保工作落实到位。各村联系村领导和支部书记是“大走访大排查大整改”行动的第一责任人和具体责任人；“大走访大排查大整改”行动工作小组要发挥牵头、督导作用，严把时间节点和工作要求，确保“大走访大排查大整改”落地落实，坚决守住不发生规模性返贫的底线，不断提升群众的满意度和获得感。

（二）坚持问题导向。各村（社区）要坚持目标导向、问题导向、结果导向，对“大走访大排查大整改”行动中发现的问题不遮掩、不回避，逐项建立工作台账和问题清单，按照“进度服从质量”原则明确工作责任和整改时限，对自身能够解决的一般问题，第一时间化解到位；对自身无力解决的重点突出问题，要及时将工作台账和问题清单上报镇党委政府，研究措施办法，合力联动解决问题，做到真改实改，推动各类问题动态清零、举一反三。对排查走访中已发现并纳入整改的问题，不再作为后续督导、暗访、考核问题。

（三）严格考核督导。由镇纪委牵头，相关业务科室共同组建工作督导组，深入各村开展工作督导；将“大走访大排查大整改”行动工作开展情况纳入年度考核。督导、考核各村是否真访真查真改，对弄虚作假、敷衍懈怠、形式主义特别是因失职失责造成规模性返贫风险的，将严肃处理，追究问责。

附件：1.东安镇“大走访大排查大整改”行动工作领导小组

2.东安镇“大走访大排查大整改”行动工作小组

附件1：

东安镇“大走访大排查大整改”行动工作

领导小组

为切实做好东安镇“大走访大排查大整改”行动工作，成立工作领导小组，具体人员组成如下：

组长：朱继明党委书记

副组长：贺书逊党委副书记、镇长

成员：王代军党委副书记、宣传委员

胡令党委委员、人武部长、副镇长

周礼党委委员、政法委员、副镇长

周厚森党委委员、组织委员

刘虹副镇长

梁琦党委委员、统战委员、副镇长

袁旬党委委员、纪委书记

朱大为副镇长

        王字超仁河社区党支部书记

            潘越兴隆村党支部书记

胡友运鲜花村党支部书记

张顺清密水村党支部书记

陈尚艮黄金村党支部书记

龙明安兴田村党支部书记

潘德银沙湾村党支部书记

付永华新建村党支部书记

唐刚德安村党支部书记

余正海朝阳村党支部书记

为统筹协调好东安镇“大走访大排查大整改”行动开展，工作领导小组下设办公室在镇乡村振兴办，办公室主任由司厚梅兼任；成员包括：王雪萍、马华美；联络员为司厚梅。

附件2：

东安镇“大走访大排查大整改”行动工作小组

为切实做好东安镇“大走访大排查大整改”行动工作，细化工作任务，压实工作责任，成立工作小组，具体人员组成如下：

一、入户调查组：

组长：胡令

成员：司厚梅、马华美、各村（社区）五职干部、驻村干部、驻村工作队

工作职责：入户开展大走访大排查工作将信息录入“渝防贫”APP、各项政策宣讲、问题收集（一般的问题可以及时化解的做到立行立改；无力解决的重点突出问题，及时将工作台账和问题清单报镇乡村振兴办）、提高群众满意度等。

二、问题收集组：

组长：胡令

成员：司厚梅、马华美、各村（社区）支部书记、驻村干部、驻村工作队

工作职责：建立问题台账、汇总问题台账、细化整改措施、督导整改期限。

三、数据分析组：

组长：胡令

成员：司厚梅、马华美、各村信息员

工作职责：重庆市乡村振兴防返贫监测子系统信息维护。

四、政策咨询组：

组长：胡令

成员：各科室站所负责人

工作职责：负责“两不愁三保障”住房安全、饮水安全及各项业务科室政策解答。

五、工作督导组：

组长：袁旬

成员：镇纪委委员

工作职责：对各村开展工作督导，将“大走访大排查大整改”行动工作开展情况纳入年度考核，督导、考核各村是否真访真查真改，对弄虚作假、敷衍懈怠、形式主义特别是因失职失责造成规模性返贫风险的，将严肃处理，追究问责。