城口县扶贫攻坚的实施与规划

　　一、城口2005年贫困人口现状

　　城口是一个高寒深石山区和革命老区，经济发展落后，人民生活水平低，“十五”以来，城口人民发奋图强，利用城口丰富自然资源，大力发展农林经济，加快基础设施建设，县域经济快速增长，人民群众的生产生活条件得到显著改善，生活水平大幅提升。从2001到2005年底，绝对贫困人口从34200人减少到13972人，年均下降14.8%；低收入人口从51300人减少到30209人，年均下降10.3%。农村贫困发生率由42%下降到18%。农民人均纯收入由1337元增加到1966元，年均增长9.4%。

　　二、扶贫开发工作的回顾与现状

　　（一）“十五”扶贫开发成就与经验
　　“十五”扶贫开发期间，城口县在市委、市政府的正确领导和亲切关怀下，在市扶贫办、国家水利部、市发改委扶贫集团及相关市属部门的大力支持和帮助下，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《重庆市农村扶贫开发十年纲要》精神，坚持以新一轮扶贫开发统揽城口县经济社会发展全局，坚持开发式扶贫方针，以增加贫困人口收入为主线，以特困村建设为重点，积极转变扶贫方式，狠抓基础设施、基础产业和人的基本素质建设，城口县贫困人口迅速减少，绝对贫困人口从2001年的3.42万人，减少到2004年的1.07万人，下降了68.7%；相对贫困人口从2001年的5.13万人，减少到2004年的3.21万人，下降了37.4%，农村贫困发生率由2001年的42%下降到2004年的21%，城口县经济社会呈现出了持续快速发展的良好态势。其主要表现在：
　　1、狠抓产业扶贫，综合经济实力明显增强。坚持开发式扶贫方针，以扶贫促开发、以开发促发展，大力发展以工业经济为主体的城镇经济，以工业化带动农业产业化和城镇化，走农业稳县、工业富县、商贸活县、生态强县的小康建设路子。在农业农村工作和扶贫工作思路上，坚持跳出农业抓农业，变换方式抓扶贫，及以抓工业的方式抓农业和扶贫，立足资源优势，大力发展畜牧业、林特产业、中药材和农副土特产品加工四大特色产业，一批成长良好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业初具规模。2004年，城口老腊肉销售收入突破1400万元，万统野生食品开发有限公司实现销售收入3500万元，宸曦堂药业实现销售收入2500万元，山神漆器、三元仔猪扩繁场、友林牧业公司、绿满家蔬菜、绿润开发有限公司、天宇野生菜开发公司也呈现出了良好的发展势头，农业农村经济结构调整取得了突破性发展，县域经济总量不断增加。到2004年底，城口县实现生产总值7.88亿元，比2001年的4.9亿元增长59%；全口径财税收入达到1.22亿元，比2001年的3715万元增长230%；地方预算内财政收入达到6209万元，比2001年的2215万元增长180.3%；农民的人均纯收入由2001年的1232元增加到2004年的1831元，增长48.6%。
　　2、大力改善农村基础设施，努力增强发展后劲。2001年以来，城口县累计投入各类扶贫资金17184.61万元，其中：财政扶贫资金3904.61万元；以工代赈资金3235万元；信贷扶贫资金8675万元；社会帮扶资金（含物资折币）1370万元。共改造基本农田4100亩；新修和改建村级公路531公里，城口县通公路的村达到145个，占现有行政村总数的78%；新修骡马道22条172.5公里，新修铁索桥、石拱桥34座，解决了4.53万人的行路难、运输难和过河难问题；新建人畜饮水工程131处，解决了2.83万人的饮水难问题；实施高山移民扶贫和贫困户住房改造686户，改造岩洞窝棚133户，结束了住岩洞窝棚的历史。农村基础设施不断完善，农民生产生活条件得到较大改善，农村经济发展基础不断增强。
　　3、狠抓农村教育、卫生等社会事业发展，努力提高人民生活水平。大力实施“教育移民”战略，加大智力扶贫力度，着力加快农村教育、卫生等社会事业发展步伐。2001年以来，城口县多渠道筹措教育经费7500余万元，新建、改建校舍9万余平方米，排除中小学危房18000余平方米，救助失学儿童3250名，中小学在校学生增加5000余人，为农村脱贫致富奠定了坚实的基础。积极整合各类教育资源，大力开展农村实用技术培训，加快农村劳动力转移，共举办农村实用技术培训班103余期，完成扶贫培训10187人次，农民脱贫致富的本领不断增强。新建了20个镇乡的计划生育服务室，新建和改建了镇乡卫生院14个，更新了部分镇乡卫生院的医疗设备，农村医疗条件得到进一步改善。农村文化、广播、科技等社会事业也得到了较快发展，农民生活水平和生活质量不断提高。
　　4、积极营造扶贫氛围，广泛动员和组织社会力量参与扶贫。城口县始终坚持多条腿走路的扶贫工作方式，广泛动员和组织全社会参与扶贫。几年来，国家水利部和市发改委扶贫集团在产业发展、人才培训、科技扶贫、市场开拓、劳务输出等方面给予了城口极大的支持，累计投入扶贫资金（含物资折币）355万元，引进项目29个，引进技术7项，引进资金5200余万元，有力地推进了城口县的扶贫开发工作。同时，大力实施县职领导和县属部门联系帮扶镇乡制度，把领导和部门帮扶直接落实到特困村，确保每个特困村有一个县级部门定点帮扶，做到任务明确，责任落实。几年来县职领导、县属各帮乡扶贫单位、县乡干部职工累计投入扶贫资金（含物资折币）1015万元，引进资金4800多万元，引进和帮助发展项目120个，引进技术52项，维修校舍29所，结对帮扶贫困户2748户，社会扶贫工作取得了明显成效。
　　“十五”扶贫开发期间，城口县农村基础设施条件得到明显改变，农民收入大幅度增加，农村社会事业得以较快发展，积累的经验主要有：
　　1、强有力的组织领导是搞好扶贫开发工作的重要保证。自新一轮扶贫开发实施以来，县委、县政府始终坚持以扶贫开发统揽农业农村工作全局，始终坚持党政“一把手”负总责，切实加强对扶贫开发工作的领导。认真贯彻扶贫开发的各项方针政策，层层落实扶贫开发工作责任制。县上成立了以县委书记任组长的扶贫开发领导小组，镇乡由党委书记任扶贫开发领导小组组长，县属部门“一把手”为帮乡扶贫工作第一责任人。通过层层实行党政“一把手”责任制，为扶贫开发工作提供了强有力的组织领导保障。在城口县上下显现出了领导竭尽全力抓、部门竭尽全力帮、群众竭尽全力干的良好局面，形成了扶贫开发的强大合力。
　　2、实事求是、开拓创新，相信和依靠群众是搞好扶贫开发工作的不竭动力。在扶贫开发的项目实施中，城口县做到了四个坚持。始终坚持以特困村建设为主战场，把农村基础设施建设、农民增收产业培植、农村社会事业建设和高山移民扶贫作为工作重点。坚持走开发式扶贫之路，注重农村生产生活条件的改变与促进农民增收骨干产业培育的同时建设，硬件建设与软件建设同步推进，项目的建设与管护并重，物质扶持与精神扶持并重，努力提高贫困农民自我发展能力，切实降低返贫率。坚持广泛发动贫困户直接参与项目的规划和实施，充分征求群众意见，确保项目建设的合理性和科学性。坚持群众投工投劳为主、国家投入为辅的建设原则，降低扶贫成本，充分发挥群众参与扶贫的主体作用，有效激发了贫困户的内在活力，加快了脱贫致富步伐。
　　3、整合资源、突出重点是搞好扶贫开发工作的关键。在新一轮扶贫开发中，坚持把扶贫开发与退耕还林、计划生育、农业综合开发、土地整治等政策和项目进行充分整合，将整合后的优惠政策落实到村、到户，大大提高了扶贫开发的效益。在扶贫资金的安排和扶贫项目的建设上，坚持突出重点，实施整村推进战略。2002年，重点扶持了核桃、板栗、中药材等农民增收的基础产业，安排的资金占资金总额的63%，2003年、2004年重点对路、水、电等基础设施及社会事业进行了建设，安排的资金占资金总额的84%。在项目的建设上，坚持规划先行，力求建设一个项目成功一个项目，发挥一个项目的作用，避免重复建设，造成资金浪费。
　　（二）扶贫开发的现状与问题
　　1、自然条件差，农民生存环境恶劣。城口县地理位置偏僻，远离大中城市，是典型的深山区和石山区，地势东南高，西北低，地形起伏较大，山峰险峻，地势复杂，城口县大部分地区海拔在1000～2000米之间，土地分布零散，灾害频繁发生，水土流失严重，城口县水土流失面积1552.39km2，占县幅员面积的47.2%，农民生存环境十分恶劣，改善生产生活条件的难度极大。
　　2、贫困程度深，扶贫难度较大。据统计，城口县尚有4.28万贫困人口，占总人口的18.5%，其中绝对贫困人口有1.07万人、占总人口的4.6%，相对贫困人口有 3.21万人、占总人口的13.9%，且有3万余人居住在海拔1200米以上的高寒山区（包括居住在“四缺”区域的近1.5万人），他们的生产和生活条件还没有得到根本改善，抵御自然灾害的能力还相当薄弱，生产水平和社会发育程度较低，剩下的这部分人是城口县扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。同时部分脱贫群众还面临因灾、因病返贫的现状，统筹城乡、统筹区域经济社会协调发展的任务还十分艰巨。
　　3、贫困地区基础设施落后，农民生产生活条件差。部分地区基础设施十分落后，缺水、缺路、缺电的问题较为严重，城口县尚有43个村不通公路，占行政村总数的22.9%，31％的农村人口饮水存在困难，有4%的农户还没用上电，部分偏远农村危房户比例较高，城口县农村中小学还有8400余平方米的危房急需改造。这些贫困人口居住分散，生存条件十分困难。
　　4、产业培植难度大，农民增收困难。大部分农户居住分散，产业发展难以形成规模。农民素质低下，一直以传统产业为主，成本大，收益小，掌握实用技术的能力差。同时，城口县地理位置偏远，交通不便，多数业主不愿意到这里来发展产业。因此，农村的产业培植难度极大，农民增收泛力。
　　5、贫困人口整体素质低，自我发展能力弱。城口县具有大专以上学历的人口仅占总人口的0.18%，青壮年文盲、半文盲仍有3.6万人，农村人口文盲率达19.2%；3%的适龄儿童因家庭贫困不能上学，少数偏远镇乡初中生的辍学率高达20%；74%左右的村无村级卫生室，医疗设备差，医务人员素质普遍较低，农村上学难和就医难的问题还没有得到根本解决，提高贫困人口的基本素质任重道远。

　　三、扶贫开发工作指导思想和目标任务

　　（一）编制规划的指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、《重庆市农村扶贫开发十年纲要（2001—2010年）》，以尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，帮助初步解决温饱但还不巩固的农户增加经济收入，改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫为首要任务，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以加强农村基础设施建设、实施贫困户高山移民、培育农村主导产业、提高贫困人口素质、狠抓农村剩余劳动力转移培训为突破口，走整村推进、片区开发、产业覆盖、综合治理的扶贫开发之路，不断加大扶贫开发的工作力度和资金投入力度，逐步改变农村经济、社会、文化的落后状态，推动城口县经济、社会、文化、科技的全面协调和可持续发展。
　　（二）编制规划的基本原则
　　1、坚持参与式扶贫的原则。
　　2、坚持综合开发、突出重点的原则
　　3、坚持可持续发展的原则
　　4、坚持扶贫到村到户与发展区域特色主导产业相结合的原则
　　5、坚持政府扶贫与群众自力更生和引入市场机制相结合的原则
　　6、坚持解决温饱和巩固温饱同时推进的原则
　　7、坚持让贫困人口直接受益的原则
　　（三）编制规划的范围和对象
　　1、规划范围：涉及城口县24个镇乡，188个行政村，重点在94个贫困村，其中一类贫困村30个，二类贫困村64个。
　　2、规划对象：包括2004年底统计的城口县20.51万农村人口在内，重点规划对象是4.28万低收入贫困人口，其中绝对贫困人口1.07万人，相对贫困人口3.21万人。
　　（四）目标任务
　　根据《中国农村扶贫开发纲要》、《重庆市农村扶贫开发十年纲要》的要求，结合城口县国民经济与社会发展“十一五”计划， 到2010年，城口县将达到的主要目标是：
　　——地区生产总值达到17亿元，年均增长13.9%
　　——人均生产总值达到7200元，年均增长10%
　　——地方预算内财政收入达到1.4亿元，年均增长15%
　　——农民人均纯收入达到2500元，年均增长5.5%；贫困村农民人均纯收入达到2000元，年均增长4.5%
　　——农村绝对贫困人口发生率由5.2%下降到0.27%，年均下降1.03%
　　——解决4.42万人的饮水难问题，城口县解决人饮困难的农户达到91%；新修或复修公路1076公里，实现村村通公路，55%的社通简易公路；贫困户的居住条件得到明显改善；农户人均的基本农田达到0.5亩以上
　　——社会事业发展指标：广播电视到村率达到100%；实现村村通电，组通电达到100%；60%的村有卫生室；学龄儿童入学率达100%；每个村建立一个好的基层党组织
　　——大力发展产业，稳定解决农民的增收问题，每户有一项骨干产业的农户达90%以上。