以案释法：某化妆品经营部未取得公共场所

卫生许可证从事生活美容的公共场所经营活动案

一、案情介绍

2022年10月26日，某县卫生健康综合行政执法支队接一名群众举报某化妆品经营部对其进行“药物祛斑”，10月27日，卫生执法人员对该化妆品经营部进行监督检查，现场未发现医疗美容行为，但其存在生活美容经营活动，且未取得公共场所卫生许可证。该化妆品经营部的行为涉嫌违反《公共场所卫生管理条例》第四条第一款和《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定，由行政执法二大队进行立案调查。

经调查核实，该化妆品经营部内部有三间房，分别放置有美容床和若干化妆品的置物架，其中一间房内有一台“赫拉澳洲原装进口美容仪”的美容仪器，未发现该化妆品经营部的公共场所《卫生许可证》。为进一步确认违法事实，执法人员对店长李某会进行询问调查，其表示该店于2015年开业，美容床在2020年12月购入，2021年投入使用，在开展生活美容经营活动后未办理公共场所《卫生许可证》。

经合议和业务审核后，承办该案的卫生执法人员于2023年2月10日向该化妆品经营部送达《行政处罚事先告知书》，该店店长李某会要求陈诉和申辩，该店法人李某林于在规定时间内进行了陈诉和申辩，当事人给出的理由“家里经济困难，小孩小，法律知识学习不够”，某县卫生健康综合行政执法支队合议后作出不予采纳的复核意见，该店在规定时限内未提出听证申请，视为放弃听证权利。该化妆品经营部未取得公共场所卫生许可证从事生活美容的公共场所经营活动的行为，违反了《公共场所卫生管理条例》第四条第一款和《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定，依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第四项和《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款的规定，参照《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》（裁量基准GC001C）的规定，决定予以该化妆品经营部罚款21000元的行政处罚。承办该案的卫生执法人员于2023年2月17日向其送达了《行政处罚决定书》，该化妆品经营部申请分期缴纳，经审核同意后，其于2023年2月28日缴纳第一笔罚款。

二、案件评析

1、违法事实的认定准确

接举报后，卫生执法人员对某化妆品经营部进行监督检查，现场查见内部有三间房，未查见该店的公共场所《卫生许可证》，三间房分别放有一张美容床，放置有若干化妆品的置物架一个，其中一个间内有“赫拉澳洲原装进口美容仪”的仪器，经询问店长李某会，表示未办理公共场所《卫生许可证》，故认定该化妆品经营部存在未取得公共场所卫生许可证从事生活美容的公共场所经营活动的违法行为。

2、无证经营的处罚合理

该化妆品经营部从2021年至2022年10月27日未取得公共场所卫生许可证从事生活美容的公共场所经营活动时间超6个月以上。依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第四项“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销＂卫生许可证＂的行政处罚：（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；（二）未获得＂健康合格证＂，而从事直接为顾客服务的；（三）拒绝卫生监督的；（四）未取得＂卫生许可证＂，擅自营业的。罚款一律上交国库。”和《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：（一）擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；（二）擅自营业时间在三个月以上的；（三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生行政部门予以注销。”参照《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》（裁量基准GC001C）的规定，给予其警告，并处21000元罚款的行政处罚。

三、思考与建议

1、违法行为隐蔽性强

据了解，一些化妆品销售店，打着体验产品、免费试用等旗号，为顾客开展一些面部护理和皮肤保养等美容项目。但是，这类“身兼多职”的化妆品店，背后却暗藏着不少卫生隐患，如未办理卫生许可证、从业人员未持“健康证”上岗、店内未配备公共用品用具消毒及保洁设施、毛巾和美容工具达不到卫生标准等。这些都会增加消费者感染传染病的风险。

2、加强法律法规宣传，提高商家和消费者意识

部分商家法律意识淡薄，认为只要有《营业执照》便可经营的现象广泛存在。商家在工商部门登记注册核定的是“美发服务”，但却同时在经营美容美体服务，并且搭售美容美发产品；商家核定的是“日化用品零售”经营项目，却同时开展生活美容服务等。本案为社会举报，化妆品经营店虽为市场监管部门管理，但我们在接受举报同时还应加强公共场所卫生知识宣传，除开展3·15活动为契机进行大力宣传外，还可以开展其他形式进行广泛宣传和教育，倡导消费者理性消费，增强自我保护意识和维权意识。