今年以来,在县委县政府、县委依法治县办的正确领导下,县文化旅游委深入推进法治政府建设的各项工作,不断增强依法行政理念,切实提高依法行政能力,稳步提升依法行政水平,为全面推进我县依法治县工作,加快法治政府建设提供了有力保障。现将县文化旅游委2021年法治政府建设工作情况总结如下:

一、2021年法治政府建设主要举措和成效

(一)深化综合行政执法体制改革。根据《中共城口县委机构编制委员会关于城口县文化市场综合执法支队机构编制事项的通知》(城委编委发〔2020〕3号),整合文化、文物、出版、广播电视、电影、体育、旅游的执法职责,核定县文化执法支队事业参公编制14名,其中支队长1名,副支队长2名。现已使用编制14名,明确了各内设机构临时负责人,修订完善了《支队领导班子分工》《机构职能职责》《支队长办公会议事规则》《支队内部管理制度》等工作制度,执法队伍组建基本完成。

(二)全面落实行政执法责任制。一是建立健全安全生产责任和管理制度体系。明确要求各企业将安全生产主体责任制、安全生产管理制、应急救援疏散预案等制度措施上墙公示,形成了自觉遵守行业法规、自觉落实主体职责、自觉强化日常管理的良好市场环境。二是强化文化市场日常监管与执法。县文化旅游委制定了《2021年度安全生产监督检查计划》,加强了对企业安全生产及疫情防控的日常监督检查,积极开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”“校园周边文化环境整治”“护苗·2021”“秋风·2021”等各项专项行动,认真落实辖区行政执法责任制,加大行政处罚力度,严厉打击文化市场各种违法行为。2021年以来,累计出动执法人员900余人次,检查各类文化场所400余家次,收缴侵权盗版等非法出版物210份,发现并整改企业安全生产及疫情防控隐患40余处,查办案件10件,其中知识产权类案件3件,安全生产类案件4件,旅游类案件1件,一般性违法行为类案件2件,共处罚款9800元。三是规范执法案卷评查。组建了案卷评查委员会,对对全年案件的执法程序、执法文书、执法人员资格、执法对象、法律依据、自由裁量、行政复议机关等内容进行系统性审查、总结、评价,统一整理,规范归档。

(三)建立健全普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”责任制,制定《2021年度普法工作计划》,深入推进干部职工学法用法,持续推进行业领域法治教育培训,积极开展社会普法宣传活动,高效完成全年普法工作任务。今年以来,共组织中央依法治国工作及习近平法治思想等上级指示批示精神中心组学习3次,通过党史学习教育、文化行业安全暨疫情防控工作培训等形式组织干部职工进行专题培训7场次,开展“法律七进”“有奖问答”等主题宣传活动6场次,举办“习近平法治思想专题会展”“新时代中国特色社会主义专题会展”“全国‘两会’专题会展”等专题展览10余场。全年共悬挂法律宣传横幅20余条、宣传海报20余份,发放宣传手册2000余份,赠送法律法规相关图书2000余册,宣传覆盖人群达3000人次以上。

(四)建立健全两法衔接机制。严格执行行政处罚法定程序,做到调查审核处罚三分离,对涉嫌违法犯罪的、需移送公安机关依法办理的案件及时移送,有效地杜绝了以罚代刑现象。

(五)建立健全“亮证执法”制度。严格执行实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,杜绝执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员执法。坚持贯彻落实由2名以上行政执法人员执法、“亮证执法”、出具执法文书、告知执法事由等执法规定,规范行政执法行为。县文化旅游委主要领导及支队14名执法人员全部取得文化行政执法资格证。

(六)强化行政执法公示公开。利用信用中国(重庆)平台,依法公开行政许可、行政处罚信息,主动接受社会监督。累计公开公示执法信息10条。

(七)依法处置和化解社会矛盾纠纷。县文化旅游委及时调整了城口县文化和旅游民事纠纷调解委员会成员,进一步完善了社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,今年已成功调解文化、旅游纠纷4起,有效避免普通纠纷升级。

(八)全面推行行政审批制度改革。全面清理行政审批事项中介服务、证明事项等内容,全面落实证明事项告知承诺制,按要求编制权利责任清单、公共服务事项清单并对外公布,进一步优化了全县文化市场整体营商环境。

(九)加强执法装备保障。配备平板电脑、移动打印设备、录音笔等移动执法装备2套,保证行政执法队伍的执法装备配齐配全,行政执法队伍制服正在统一配备。

二、党政主要负责人推进法治政府建设

(一)建立健全领导机制。我委建立了以主要领导为组长,分管领导为副组长,各科室、各馆所负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,形成了主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、经常抓的良好工作局面。

(二)建立健全理论学习中心组学习制度。县文化旅游委深入学习贯彻习近平法治思想及系列重要讲话、重要指示批示精神,将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党组理论学习中心组、党员干部及行政执法人员教育培训必训内容,形成了主要领导带头学、带头讲的学习制度。

(三)全面推进法治政府建设工作。县文化旅游委主要领导全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责,适时召开法治政府建设工作推进会,围绕法治政府示范创建工作、执法普法工作、常态化疫情防控工作等重要内容,由主要领导领学法治政府建设相关会议、文件精神,全面安排部署有关工作,切实增强了法治政府建设工作的责任感和紧迫感,有效地推进了法治政府建设工作进程。

(四)全面贯彻落实重大事项集体决策制度。严格执行“三重一大”议事规则,对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等事项集体决策,通过党组会专题研究讨论、专家论证、风险评估、咨询法律顾问、政府网站公示公开等方式保证程序上的合法性和公众的参与性。

三、存在的问题

县文化旅游委推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但与县委、县政府提出的坚持法治政府、法治社会一体化建设的要求还有一定差距。一是行政执法能力仍需进一步提高,执法人员对法规政策的把握能力不强,依法行政水平有待提升;二是法治宣传工作有待完善,法律进机关、进企业、下基层等落实不够,宣传方式比较单一,需加大宣传力度广度,进一步营造法治氛围;三是行政执法“双随机、一公开”制度落实不到位,存在公示公开不及时的问题。

四、2022年工作思路

县文化旅游委将继续推进法治政府建设,提升依法行政能力,促进文旅体事业更好更快发展。

(一)进一步完善工作制度。完善科学民主决策机制,规范重大行政决策公开征集意见、听证等制度,提高民众参与度。全面实施跨领域跨部门联合执法、负面清单管理、行政调解、“双随机、一公开”、行政执法监督、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等工作制度,进一步梳理依法行政工作体系,全面推进我县法治政府建设进程。

(二)继续加强行政执法力度。全面加大文化旅游市场行政执法检查力度,有效规范文化旅游市场经营行为,切实遏制文化旅游市场经营乱象。依法规范行政执法流程,按照权力责任事项清单的要求,进一步强化依法行政,加强文化市场管理。

(三)继续加强法治宣传教育。以宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国行政法》以及文化行业法律法规为工作目标,认真抓好“八五”普法规划的启动和实施,着力提升法制宣传教育的实效性。积极创建市县两级文旅法治宣传教育示范基地,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的、有特色的法律宣传活动。持续开展机关工作人员培训,积极推动县文化旅游委基层干部带头学法、用法、遵法、守法,提升法治素养和法治观念,强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力,进一步形成基层干部法治教育工作制度体系,实现学法用法的长期性和常态化。积极推进法治宣传阵地建设,建设法治文化走廊、法治墙。以法治进校园、法治进乡村、法治进企业为重点,大力开展“法治七进”及“法治征文”“法治书画”等比赛活动,提高学法用法积极性。

(四)加强社会治理。畅通诉求表达渠道,完善投诉举报、纠纷调解、行政复议等法定诉求表达机制,引导人民群众以合法理性方式表达诉求、维护权益。依法化解社会矛盾,努力从源头上预防和减少社会矛盾,依法协调好文旅体领域各种社会关系和利益关系,让人民群众共享改革发展成果。