城口县商务委员会

关于政协城口县委员会十届二次会议

第1.1号提案的复函

城商务文〔2023〕30号

提案委委员小组：

你们提出的“提升“大巴山森林人家”品质 打造在全国有影响力的康养品牌”提案收悉，感谢委员组对“大巴山森林人家”行业的关心和对发展提出的建议。

2011年以来，城口“大巴山森林人家”行业蓬勃发展。我县大巴山森林人家已达2000余户，一星级21户、二星级247户、三星级113户、四星级15户；已建成东安亢谷、巴山坪上、厚坪龙盘、岚天岚溪、河鱼两扇门等集群片区，已拥有“大巴山森林人家”文字、图案、拼音三个商标，有效促进了乡村旅游的发展。但也正如委员们看到的，暴露出发展不平衡，旅游高峰供需矛盾突出；档次服务参差不齐，品牌不响，不能较好地满足新时代发展需求；县域内森林人家未互联互通，信息化程度低；现有支持发展的政策少，政策延续性不够；宣传力度不够，品牌意识不强等问题。县商务委作为住宿、餐饮行业主管部门，积极主动引导提档升级，打造知名乡村旅游品牌。现答复如下。

一、规划先行，科学建设

发展“大巴山森林人家”必须坚持政府引导、市场主导、创新驱动、突出特色、保护生态、绿色发展原则。一是摸底。各乡镇街道对辖区内的旅游资源、市场、土地、投资能力（资本）、基础设施条件、市场主体意愿等作综合调查摸底，根据摸底情况进行集群片区项目的可行性论证，决定建（改造）或不建、建一个还是建多个。二是选址。县文旅委牵头组织相关部门按照交通基本可达、山水灵动、海拔适宜等原则指导乡镇街道综合选址。三是规划。各乡镇街道对拟建集群片区按照因地制宜、突出特色的原则进行统一规划、统一设计，并报相关部门审查。四是建设。按乡村旅游集群片区开发时序，先行试点，在试点试验的基础上，总结经验，严格按统一规划设计方案有序推进集群片区建设，防止“遍地开花”、四处泛滥。借鉴河鱼两扇门、厚坪龙盘成功经验，破解森林人家建设土地、投资等问题。

二、监督指导，提升服务

指导业主根据经营户能力和意愿，探索“经营户自营+集体经济联营”运营模式、“经营户自营+集体经济组织、龙头企业联营”运营模式，提高业主运营能力。我委还将会同各乡镇（街道）和有关部门要同步跟进经营业主和从业人员培训，重点培训经营理念、职业道德、礼貌用语、服务标准，提高规范化服务水平。加强乡镇（街道）“大巴山森林人家”行业协会建设，建立管理服务体系，加强行业的自我管理和自我服务，提高自律意识，促进“大巴山森林人家”健康有序发展。政府相关部门要加强消费价格、食品安全、消防安全、卫生防疫、食品质量等方面的监督管理，保障行业健康发展。

三、提档升级，培育品牌

持续鼓励各森林人家提档升级，优化服务，丰富“大巴山森林人家”商标品牌价值，引导参加等级评定，加快培育五星森林人家，力争实现“0”的突破，努力提高五星、四星、三星高星级森林人家占比。我委继续会同县委宣传部、县融媒体中心、县文旅委和各乡镇（街道），采取编印旅游地图、发布旅游信息、开辟网站专栏、媒体广告推介等多种形式，广泛宣传，展示风采，宣传推广“大巴山森林人家”品牌，吸引广大游客消费，带动乡村森林旅游蓬勃发展。

四、统筹协调，合力扶持

财政扶持。适时出台星级奖励政策（建议纳入市场监管局品牌奖励政策）。对评定为三星级以上的“大巴山森林人家”给予财政一次性奖励补助，标准为三星级10万元、四星级15万元、五星级20万元。给予大巴山森林人家融资担保基金贷款贴保贴息。土地支持。一是项目建房用地、基础设施用地使用集体建设用地（宅基地、公共设施公益设施用地、乡镇企业用地），环境打造等非建设用地使用一般农用地和非农用地。二是农户建房用地。片区农户建房所需宅基地执行农户建房用地政策，坚持“一户一宅”原则，对旧房宅基地进行复垦，新宅基地标准依照人口数不突破90、120和150平方米。将农户搬迁宅基地的审批在一个乡、镇、街道内打通，跨村、社区安置，突破在原有集体经济组织内部的限制。（这一做法有利于支持城口这样用地条件有限的地区集约利用土地，有效转移贫困人口居住和就业。）三是集体经济组织或招商引资企业自持房屋建设用地。集体经济组织或企业自持房屋所需宅基地通过片区内农户宅基地复垦后节余的指标解决，但招商引资企业用地成本要远远高于集体经济组织、农户用地成本。四是其他用地。片区内的院坝、菜地等非建设用使用统一流转到村集体经济组织的一般农用地，不改变土地性质和用途。投融资支持。积极推广大巴山森林人家融资担保基金贷款贴息、担保公司担保、金融机构贷款、项目业主开发“四位一体”的投融资模式。鼓励、引导社会资本以合资、独资的方式承包、租赁和托管经营“大巴山森林人家”。鼓励民营资本进入“大巴山森林人家”公共产品开发与管理领域，推动公共设施转化为旅游产品，并促进公共设施的市场化管理机制的建立。

此复函已经陈良丰主任审签。对以上答复您有什么意见，请与我单位联系，以便进一步改进工作。

    联系人： 庞富

联系电话： 59223912

邮政编码：405900

  城口县商务委员会

                 2023年6月19日