城口县《水安全保障”十四五”规划》

政策解读

2021年12月29日，县政府印发《城口县水安全保障“十四五”规划》（以下简称《规划》），现就有关情况解读如下：

一、《规划》起草背景、政策依据

水安全是涉及国家长治久安的大事，关系人民生命财产安全，关系资源安全、生态安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。党中央、国务院高度重视水安全工作，党的十八大以来，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署。习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为解决新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。党的十九届五中全会要求加快实施国家水网等重大工程，维护水利等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，对全市水安全保障提出了新挑战新要求新任务。为系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升水安全保障能力，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、重庆市《“十四五”水安全保障规划》、《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

二、《规划》编制过程

城口县水利局于2020年1月启动起草了《规划（征求意见稿）》，并多次向市水利局汇报。经3次征求行业内意见，1次征求县级各部门及乡镇意见、6次集中专题审改，已完成规划衔接、专家论证，最终形成了《规划（送审搞）》。

三、《规划》主要内容

（一）总体框架

共9章。第一章，水安全保障现状；第二章，面临的形式；第三章，总体要求；第四章至第八章，“十四五”重点任务；第九章，保障措施。

（二）主要目标

到2025年，基本满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，重庆水网初具雏形，涉水事务监管体系基本建成，水安全保障能力明显增强。

到2025年，城口农业灌溉用水持续优化，农业灌溉用水有效系数达0.502；水资源供给更有保障，水利工程新增引提供水能力0.1亿立方米；农村供水保障水平持续提升，农村自来水普及率达90%；社会节水意识明显增强，全县用水总量控制在6650万立方米以内，单位地区生产总值和工业增加值用水量均下降5%；水功能区保护力度更加严格，重要水功能区水质达标率到100%；水土保持治理有序推进，新增治理水土流失面积达80平方千米。

（三）核心举措

围绕第二个百年奋斗目标，以自然河流水系为基础、引调提水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，统筹水灾害防御、水资源调配、水生态保护等功能，规划实施“一核两网·百库千川”，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的城口水网，建成与社会主义现代化国家建设相适应的水安全保障体系。

（四）“十四五”重点任务

遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“消隐患、强弱项”的思路，工程措施和非工程措施相结合，着力解决城乡防洪薄弱环节，提升洪灾防御能力和超标准洪水应对能力，切实保障人民群众生命财产安全。建设主要支流重点河段，综合治理河长26.6公里。开展3处中小河流重点河段综合治理24公里。开展6条山洪沟治理，治理河道长度13.5km。提高监测预警预报水平；加强水文基础设施建设，升级改造6座水文基础设施、水位雨量一体站改造。加强防洪薄弱区域非工程建设，7处县级防洪薄弱点抗洪风险能力大幅提升。

抓节水保供水，构建城口水网。坚持节水优先，强化水资源刚性约束，全市用水总量控制在6300万m³以内。加快水源工程建设。全县规划新建、续建水库5座，新增总库容684.5万m³，新增供水量1500万m³。积极开展“城口水塔”（巴山水库扩建、高望水库、明通水库）3座大型水库前期研究。储备14座大中小型水源工程。加快推进木平河连通工程建设，新建连通渠道（管道）5km，覆盖人口7.6万人。加快构建集中供水与分散供水相结合供水格局。提升农村供水保障水平，实施“一改三提升”，规划新建农村集中供水工程22处，扩建农村集中供水工程4处，改造农村集中供水工程19处，水厂设计总规模31.7万t/d，覆盖供水人口14.35万人。实施2处中型灌区骨干工程续建配套与节水改造。

重保护强修复，保障河湖健康。深化实化河长制，包含全面推行“河长+检察长”“河长+警长”、精准实施“一河一策”、智能化推行“一河一档”。加强水源涵养区水生态保护与修复，加快实施7处水生态修复工程。大力推进水土保持，新增治理水土流失面积149平方公里；持续开展水美乡村建设，试点建设2个水美乡村；加大重点河湖生态保护和综合治理力度，规划建设3处重要支流治理项目。

实施智慧水利，提高管理水平。以源头严防、过程严管、后果严惩为核心，针对水资源、河湖、水利工程、后期扶持、政务服务、体制机制等涉水事务管理薄弱环节，以数字化、智能化、网络化管理为手段，引导、规范和约束各类涉水活动，加快推进水治理体系和治理能力现代化。形成安全高效的水利网络安全综合防护体系。

大中型水库移民后期扶持。大中型水库移民后期扶持项目主要包括水域生态治理、美丽家园、产业转型升级、散居移民基础设施以及其他移民扶持。

严管理增能力，提升公共服务水平。按照“严管理、增能力、强服务”思路，以源头严防、过程严管、后果严惩为核心，针对涉水事务管理薄弱环节，以数字化、智能化、网络化管理为手段，加快推进水治理体系和治理能力现代化。

抓改革激活力，破解水利发展瓶颈。按照“破障碍、激活力”的思路，坚持政府引导和市场机制协同发力，推动水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展瓶颈，增强水利发展后劲。

（五）项目安排

“十四五”规划是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，既对标2025年，又展望2035年、2050年。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则和动态调整的要求，对近期、中期、远期重大项目作规划安排，一方面有利于集中力量推进县委县政府重视和各区县迫切需要实施的重大项目，另一方面有利于为远期项目开展研究论证提供规划依据，作出方向性指引。

四、关键词、专业名词解释

一核两网·百库千川：围绕第二个百年奋斗目标，规划实施“一核两网·百库千川”。“一核”指聚焦重要战略性淡水资源库三峡水库为核心保护修复水生态，“两网”指建设现代化水资源供给安全保障网和智慧水利网，“百库”指建设百座以上战略性、支撑性、保障性重点水库工程，“千川”指实施千条以上河流综合治理工程 。

城口水网：即巴山水库扩建、高望水库、明通水库。