2020年，县司法局在县委县政府的正确领导下，在市司法局的精心指导下，坚持以习近平法治思想为指引，按照围绕中心服务大局和法治政府建设的工作目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《城口县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》任务部署，紧紧围绕高质量打赢脱贫攻坚和新冠肺炎疫情防控重大政治任务，立足司法行政“一个统筹、四大职能”，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，主动作为，扎实工作，开拓进取，为全县经济和社会建设提供了优质高效的法律服务和法律保障。

一、工作开展情况

（一）统筹推进全面依法治县。始终坚持“良法善治”新要求，深入贯彻落实习近平法治思想，推动全面依法治县各项工作深入开展。一是抓好制度建设。成立县委全面依法治县委员会执法、司法、守法普法等三个协调小组，调整优化组成人员。出台县委全面依法治县委员会《重大法治事项请示报告制度》、《协调小组工作细则》、《城口县法治工作重要决定和方案备案工作规定》等一系列重要制度规定，推动全面依法治县工作规范化、制度化、科学化。筹备召开县委全面依法治县委员会第二次会议，谋划起草全面依法治县年度工作要点，全年103项任务基本完成。二是创新依法治县工作措施。借鉴扫黑除恶专项行动中“三书一函”（纪检监察建议书、司法建议书、检察建议书、公安提示函）先进经验，创造性提出“法治提醒”，形成“三书一函一提醒”，以“法治提醒”的方式推进依法治县及其法治政府建设工作，弥补在法治建设中缺乏前置监督、警示的不足。9月，以依法治县办的名义发出第一份“法治提醒”，督促县政府某部门按要求对县政府的行政执法监督意见完成整改。

（二）加快建设法治政府。一是对标对表抓好法治政府建设示范创建。对照市上《法治政府建设评估指标》八大类108项任务，全面总结和评估全县法治政府建设取得的成绩和经验，做好本职工作的同时，细化任务分解到各责任部门，梳理问题清单并抓好整改落实，积极申报市级法治政府建设示范县。二是深化综合行政执法体制改革。扎实推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源、卫生健康8个领域综合行政执法改革，协助组建8支综合行政执法支队。全面推进行政执法“三项制度”的落实，推动县级各行政执法机关制定本系统领域的执法文书、执法用语等7项标准规范，切实提高全县行政执法规范化水平。三是加强行政规范性文件管理。出台《城口县行政规范性文件管理办法》，对行政规范性文件的起草、合法性审核、备案和清理作明确规定。制定县政府行政规范性文件10件，废止17件，对现行有效的101件行政规范性文件在政府门户网站进行公开。四是加强行政复议行政应诉工作。充分发挥行政复议监督行政机关依法行政、维护人民群众合法权益的重要作用，共受理行政复议申请2件，其中，维持1件，驳回行政复议申请1件。进一步完善行政机关负责人出庭应诉工作制度，2020 年全县行政诉讼案件有13件，开庭审理10件，结案 8件，全县行政机关主要负责同志出庭率达70%。县政府为被告的行政诉讼案件4件，开庭审理2件，其中县政府副县长出庭1件。

（三）全力维护社会稳定。一是高质量化解矛盾纠纷。持续加强人民调解行业性、专业性调委会规范化建设，完善各项工作制度和管理机制，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。积极引导律师参与到重大或法律关系复杂的矛盾纠纷调处中，提高人民调解案件适用法律的准确性。今年以来，全县各级调解组织共调解各类民间纠纷6765件，调解成功6756件，调解成功率99.8%，开展矛盾纠纷排查2547次，排查纠纷787件，预防纠纷948件，切实发挥人民调解维护社会和谐稳定、深化基层社会治理、化解矛盾纠纷“第一道防线”和“主力军”作用。二是深入践行“枫桥经验”。进一步发挥 “周木文法律服务工作室”品牌效应，打造“城口经验”。以工作室为载体承接全县重大矛盾纠纷化解工作，践行基层“枫桥经验”。今年以来，累计帮助解决问题1000余起，调处矛盾纠纷720件，完成诉调对接案件410件，进行司法确认210件，有效减轻司法审判压力，从源头上有效减少矛盾纠纷的化解。三是严格管控“两类”人员。以社区矫正法实施为主线，推进社区矫正工作制度化、规范化。全面落实各类风险“日排查、周研判”制度，全县87名社区服刑人员全部管控到位，前三季度定位监管工作综合排名并列全市第一，无重大恶性案（事）件发生。现有安置帮教刑满释放人员1055名，一般帮教人员的衔接率为100%，重点帮教人员33名，均实现必接必送，实现闭环管理，确保不脱管、不失控，切实维护全县和谐稳定。

（四）不断强化法律服务。一是优化营商环境。疫情期间，“城口微普法”公众号开辟线上防疫法律专栏，推送“助企抗疫 司法同行”系列公益短信30余期、“疫起学法”村村通广播剧4期，印发抗疫主题海报和《疫情防控期间企业复工复产法律指南》1000余册，为企业依法有序复工定制了一份法治“定心丸”。二是服务成渝地区双城经济圈建设，分别与达州市司法局、万源市司法局等四个司法局签订了《边界矛盾纠纷联防联调协作协议书》、《安置帮教跨区域合作协议书》、《社区矫正跨区域合作协议书》，进一步促进两地司法行政系统促进法治和社区矫正工作的深度融合，为成渝地区双城经济圈建设提供法治保障。三是加强党对律师工作的领导。开展律师行业教育整顿活动，深入查摆律师行业工作中的薄弱环节。推行法律服务机构“双随机一公开”监督检查制度，加强对各业务类别“双随机一公开”监管工作的组织实施和指导督促。四是抓好公证服务和法律援助。县公证处契合全县服务需求，办理公证222件，助推县域经济发展。县法律援助中心解答各类咨询361起，受理各类援助案件156件，挽回损失或取得利益470余万元，受援人数达1300余人。不断完善法律援助律师值班制度，推动刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，持续推进认罪认罚从宽制度，安排值班律师125人次，解答法律咨询361人次。五是认真落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究，司法机关内部人员过问案件记录和责任追究等“三个规定”。开展贯彻执行“三个规定”情况“回头看”，做到“全覆盖”“零容忍”“无例外”。六是深入推进《民法典》的宣传学习。9月和12月，分别两次邀请法学专家为全县领导干部职工深入解读《民法典》，在全县范围内开展“民法典与你同行”网络知识竞赛，制作微动漫《民法典伴你一生》，在城口电视台、手机电台每周不定期播放，印制民法典主题标语100余幅，专栏200余块，宣传册15000册，实现204个村（社区）全覆盖，进一步扩大《民法典》学习宣传覆盖面，营造民法典学习宣传的浓厚氛围，提升全民法治素养。七是提高法治宣传教育实效。开展“12•4”宪法宣传日暨“七五”普法成果展活动。建成法治文化主题公园一个，夯实全县公共法治文化宣传阵地。构建以“城口微发布”为核心，由“城口微普法”、“平安城口”等40个微信公众号、微博号、头条号、手机报等共同组成的融媒体矩阵，发布法治知识，深化“指尖学法”，制作《战役无间道天台上演》等20余部三微作品，创作法治歌曲《忠于理想》《那片蓝》、诗歌《宪法之光》、小品《赡养风波》、动物防疫法情景剧、农产品质量安全宣传快板等法治文艺作品，联合大巴山艺术团每年演出30余场次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年来，我局在推进依法行政、加快法治政府建设工作取得了新成效，但还存在一些问题和薄弱环节：一是依法治县办公室职能作用发挥需进一步加强。二是依法行政观念仍需强化，工作推进不均衡。个别领导干部和工作人员法治意识不强，推动工作重视程度相较以往有所提高但仍需加强；执法人员素质参差不齐，执法不严现象依然存在；依法行政不能坚持两手抓、两手硬，导致各部门依法治理工作推进不均衡。三是行政执法监督中反馈机制匮乏，在监督各执法单位时，难以收集执法情况，监督力度不强。四是行政规范性文件实施后，缺乏评估机制。行政规范性文件印发实施后，应当建立后评估机制，发现在实施过程中出现的问题，并及时修改废止，形成规范性文件管理闭环。五是司法行政队伍能力素质需进一步加强，机构改革后司法局对于专业化人才队伍需求越来越高，能力素质与岗位要求不适应。

三、推进法治政府建设的下一步工作安排

下一步，我们将全面落实县委、县政府法治建设决策部署，坚持问题导向，开拓新思路，创新工作措施，进一步提升法治政府建设工作水平。

一是全面提高法治思维和依法行政能力。司法行政部门领导及工作人员要带头加强学法，学好用好法律知识，提高法律素质，自觉运用法治思维和法治方式考虑事情，处理问题，养成依法办事的良好习惯。

二是做好法治宣传教育。谋划“八五”普法开端。重点围绕民法典和公共卫生两个主题，全覆盖投放法治产品，全方位开展普法宣讲，全媒体实施宣传报道。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入推进宪法学习宣传贯彻落实。加强对“关键少数”的法治教育，推动领导干部法治理论知识考试、旁听庭审常态化制度化。

三是营造法治化营商环境。围绕全县经济发展大局，充分发挥行政司法行政职能作用，为社会经济发展提供高效、规范、有序的法律服务，优化企业发展环境，助力营造法治化营商环境。

四是加强规范性文件备案审查工作和规范性文件合法性审核工作。加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

五是全面推行行政执法“三项制度”。加大统筹指导力度,建立健全行政执法监督体制机制,落实行政执法责任制。

六是推动公共法律服务精准化。着力打造“标准规范”统一窗口，推动实现行政复议进驻公共法律服务中心全覆盖。立足“一区两群”协调发展，切实加强脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴、城市提升等重点领域的法律服务和法治保障。进一步发挥“周木文法律服务工作室”推动基层社会治理的示范作用。紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，以现有的沿河乡边界矛盾纠纷调解中心为支点，延伸建设2-3个边界矛盾纠纷调解中心，推进边界地区人民调解工作全方位多层次衔接联动。