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[ 索引号 ] 11500229711623327X/2021-01202 [ 发文字号 ] 城府办发〔2021〕112号
[ 主题分类 ] 综合政务 [ 体裁分类 ] 公文
[ 发布机构 ] 城口县人民政府
[ 成文日期 ] 2021-07-09 [ 发布日期 ] 2021-07-09

城口县人民政府办公室关于印发城口县2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案的通知

城府办发〔2021112

城口县人民政府办公室

关于印发城口县2021年深化放管服改革

优化营商环境实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

《城口县2021年深化放管服改革优化营商环境实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

城口县人民政府办公室

202177

(此件公开发布)

城口县2021年深化放管服改革

优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》,持续深化放管服改革,优化营商环境,激发市场活力,制定本实施方案。

一、打造便利的市场环境

(一)深化商事制度改革(牵头单位:县市场监管局)。

1.优化开办企业服务。简化住所登记要求,推行住所(经营场所)申报承诺制,推动一照多址”“一址多照。完善企业名称筛查规则,提升自主申报系统智能化水平。加强企业名称权利保护,贯彻落实争议行政裁决机制。对不涉及许可的一般经营项目企业设立登记探索开展登记确认制。按照成渝地区市场准入异地同标便利化准入机制实施推进。(责任单位:县市场监管局)

2.增强开办企业一网通平台功能。依托渝快办平台推出电脑端实名身份认证、手机端开办企业“E企办,实现一个终端全办结。提升一网通平台智能化水平,商业银行实时生成企业账户预约账号,员工参保自动办理,引导企业通过一网通平台首次办理税务和社保事项,实现一个平台全覆盖。(责任单位:县市场监管局、县公安局、县税务局、县社会保险事务中心、人行城口支行)

3.推广电子营业执照及电子印章应用。企业设立即免费发放电子营业执照和电子印章。加强电子营业执照的宣传推广,拓宽电子营业执照和电子印章在政务服务中的应用场景,并逐步扩大到公共事业、商务活动等领域。(责任单位:县市场监管局、县公安局)

4.持续深化证照分离改革。加快部门间信息共享对接,对涉企经营许可事项应减尽减。推动行政审批改为行政备案的事项有序纳入多证合一范围,探索开展一企一证改革,探索一照通登记许可服务新模式,实现一网受理、一单告知、一表申请、一标核准、一窗发照(责任单位:县市场监管局、县司法局、县行政事务管理中心,县级各部门)

5.完善企业退出制度。深化企业简易注销改革,建立简易注销容错机制,探索企业强制退出制度,探索简化普通注销程序。优化企业注销一网通平台功能,将企业注销信息实时与公安、银行、住房公积金管理等单位共享,便于企业快捷办理公章注销、银行账户注销、公积金账户注销等事项。(责任单位:县市场监管局、县公安局、县税务局、县社会保险事务中心、市住房公积金城口分中心、人行城口支行)

(二)优化水电气接入服务(牵头单位:县住房城乡建委、县经济信息委、国网城口供电公司、县惠民公司、城口燃气公司)。

6.压减接入时间。获得用水一般项目用户全流程总用时不超过7个工作日。获得用电低压小微用户全流程总用时不超过8个工作日,10千伏城镇用户全流程平均用时不超过30个工作日。获得用气用户办理总用时不超过10个工作日。(责任单位:县惠民公司、国网城口供电公司、城口燃气公司)

7.实现外线工程零投资。在城镇规划建设用地范围内,除法律法规和相关政策另有规定外,不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。(责任单位:县惠民公司、国网城口供电公司、城口燃气公司)

8.优化办理方式。推行全流程一站式集成服务和帮办服务,精简受理材料,推动报装、查询、缴费等业务全程网上办理。坚持政企协同,通过渝快办平台联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息,供水供电供气企业提前介入、主动服务。(责任单位:县惠民公司、国网城口供电公司、城口燃气公司)

(三)有效提升融资便利度(牵头单位:人行城口支行)。

9.提升企业融资服务水平。引导金融机构提升中小微企业融资服务效率,运用科技手段增强分先管控能力,完善贷款标准、优化放贷流程,推行线上服务、不见面审批等便捷服务。继续落实普惠小微企业贷款延期还本付息、普惠小微企业信用贷款等惠企政策。大力发展政府性融资担保体系,优先为小微企业首贷户提供贷款担保。支持符合条件的市场主体通过发行公司信用类债券开展直接融资。鼓励市场主体积极发型符合国家战略的绿色债、乡村振兴债、双创债券、资产支持证券等。

10.依托信用建设加强金融产品创新。推动商业价值信用贷款、科技型企业知识价值信用贷款、银税互动扩面放量。推广使用全国中小企业融资综合信用服务平台(重庆站)。引导税务、社保、公共服务机构与金融机构数据信息共享,引导金融机构加大信用贷款规模。引导金融机构取得征信机构信息支持,推动信用产品和服务创新,逐步提高小微企业信用贷款余额比重。

11.完善银企融资对接机制。强化民营小微企业首贷续贷中心在服务实体经济的作用,推广人民银行渝融通平台,打造金融服务直通车。持续开展银企对接专项活动,完善融资信息供需发布平台。优化渝快融功能,持续丰富企业融资主题数据库数据。持续拓展渝企金服平台功能,深化普惠金融服务。

(四)促进政府采购规范有序(牵头单位:县财政局)。

12.完善电子采购平台。逐步推行使用市政府采购网、政府采购APP功能,推进政府采购电子招投标,加快实现远程电子开标、异地电子评审和在线信用评价,提升用户使用便利度。(责任单位:县财政局、县公共资源交易中心)

13.优化采购流程。严格落实政府采购意向公开,便利供应商提前了解采购需求及相关信息。加强招标代理机构管理,建立完善政府采购代理机构基本信息数据库。压减签约等待时间,采购单位原则上应在中标(成交)通知书发出之日起20日内和中标(成交)供应商签订政府采购合同,无正当理由不得拒绝和拖延合同签订。(责任单位:县财政局、县公共资源交易中心)

14.强化合同管理。不定期开展政府采购合同公告和合同备案监督检查,推动政府采购合同公告和备案及时、规范。合同执行完毕,采购单位或采购代理机构原则上应在7个工作日内组织履约情况验收,不得无故拖延或附加额外条件。(责任单位:县财政局、县级各部门)

15.加强支付和交付监管。对满足合同约定支付条件的,采购单位原则上应在收到发票后5个工作日内按程序办理支付手续。提高预付款比例,推动实现预付款支付比例不低于30%(中小企业不低于50%),减轻中标企业资金压力。(责任单位:县财政局、县级各部门)

(五)推动招标投标开放公平(牵头单位:县发展改革委)。

16.深入推进互联网+招标投标。全面推行招标投标全流程电子化,加快推进不见面开标。充分运用招标投标平台体系,推动实现招标投标信息与行业主管部门信息互联共享,提高招标投标活动便利度、透明度。(责任单位:县发展改革委、县公共资源交易中心)

17.降低招标投标参与成本。鼓励以电子保函形式进行投标担保、低价风险担保、履约担保、支付担保,减轻市场主体资金占用压力。严格执行全市统一的的标准招标文件和合同示范文本,提高招标文件编制效率,促进招标投标行为公平、公正。(责任单位:县发展改革委)

18.建立公平有效的投诉机制。严格执行重庆市招标投标活动投诉处理实施细则,完善投诉处理机制,严控回复办理时限。畅通投标人质疑投诉渠道,在重庆市公共资源交易网(城口县)门户网站公布投诉举报渠道,同时在招标文件中明确投诉举报渠道,为投标人提供更加高效快捷的维权服务。将招标投标市场主体违法违规失信行为纳入诚信体系并予以公示。(责任单位:县发展改革委)

19.推进低风险简易工程建设项目招标投标全流程电子化,加快实现中标通知书网上推送、合同签订网上办理。强化项目建设全生命周期信息公开,加强全过程监管。(责任单位:县发展改革委、县住房城乡建委、县交通局、县水利局等行业主管部门)

(六)强化包容普惠创新(牵头单位:县发展改革委)。

20.重点围绕科技创新、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、交通出行等领域,全面提升城市的承载力和竞争力,提高企业群众的满意度和获得感。加快启动大巴山生态经济研发孵化中心、重庆市功能食品研发中心、川渝锰钡新材料工程技术联合研究中心等市级科研平台建设工作。优化市场化引才机制,大力培育和发展人力资源市场,推动互联网+人才服务,提升人力资源服务业发展水平。加快培育外贸企业,落实外商投资全流程服务体系,建立健全外商投资投诉协调机制。(责任单位:县教委、县经济信息委、县民政局、县人力社保局、县生态环境局、县交通局、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委)

二、打造高效的政务环境

(一)全面提升政务服务水平(牵头单位:县行政事务管理中心)。

21.持续推进行政审批服务便民化。深化减证便民措施,推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,逐步扩大告知承诺事项覆盖度。推广使用渝快办平台移动端亮证”“扫码功能,加强高频电子证照在企业开办、不动产登记、社保、卫生、公安、住房城乡建设、民政等领域的应用,推动更多政务服务事项掌上办、一次办(责任单位:县行政事务管理中心,配合单位:县级有关部门和单位)

22.加快推进跨省通办。按照市政府部署要求,积极推动74项高频政务服务事项年内实现跨省通办。对接第二批川渝通办事项在县域内办理落地见效,实现同一事项在成渝地区双城经济圈同标准受理、无差别办理、行政审批结果互认。建立跨省通办工作协调机制,明确相关单位联络职责。(责任单位:县行政事务管理中心、县级各部门)

23.提升渝快办平台服务效能。完善渝快办平台功能配置,持续提升平台安全性、稳定性。大力拓展电子政务外网覆盖范围,加快推动非涉密业务专网与电子政务外网对接整合,提升网络承载能力,提高全程网办事项运行速度。持续宣传渝快办,扩大愉快办知晓度,引导办事群众和企业下载使用渝快办 (责任单位:县行政事务管理中心、县级各部门)

(二)深化工程建设项目审批制度改革(牵头单位:县住房城乡建委)。

24.深化社会投资小型低风险建设项目(以下简称小低项目)全流程改革。探索扩大小低项目政策覆盖范围,逐步推行小低项目办理建筑许可告知承诺制。小低项目免办建设用地规划许可证,取消建设工程规划许可证办理过程中的放验线手续。强化小低项目供排水接入三零服务,进一步优化供排水接入办理流程,加强供排水部门协同合作,实现供排水一次性查勘、一次性接入。全面落实小低项目简易验收制度,优化竣工规划核实、不动产登记办理流程。

25.加强建筑质量控制。全面落实工程质量风险分级管控制度,根据风险等级确定质量安全监督检查频次和内容,小低项目只进行1次质量安全监督检查。完善小低项目施工后用途控制,超出规定用途范围的必须取得规划自然资源、住房城乡建设等部门许可。完善工程质量潜在缺陷保险制度,建立建设工程风险保障机制,提升工程质量。

26.提升工程建设项目审批服务水平。深入推进工程建设项目分级分类管理,精简规范工程建设项目全流程涉及的审批事项、技术审查和中介服务事项。加快推动工程建设项目全流程在线审批,实现投资项目在线监管服务平台、国土空间规划业务协同平台等业务系统数据实时共享。加快落实区域评估,明确节能评价、地质灾害危险性评价、水资源论证评价、环境影响评价等事项的区域整体评价评估的实施细则和技术要求,对区域内建设项目可采取直接准入、告知承诺制、容缺受理等方式简化审批流程。全面推进多测合一,深化规划核实测量、绿地核实测量、人防工程核实测量、地籍测绘、房产测绘等5个测绘事项标准制定和流程再造,实现一次委托、一次完成,出具一份测绘报告。

(三)持续提升不动产登记便利度(牵头单位:县规划自然资源局)。

27.深化不动产登记一窗办理、即办即取改革。在不动产登记服务大厅全面使用电子签批屏,通过人脸识别、身份证读取、指纹采集、电子签名、拍照存档等强化身份认证,通过系统支撑,实现标的物选择、申请材料填报、完税结果核实等全流程信息化操作,实行无纸化登记。对不能当场领取的不动产登记证书(证明),有需求的可提供邮寄服务。

28.加强不动产登记信息管理运用,提升不动产查询登便利度。优化不动产登记信息查询方式,通过不动产权利人授权,任何被授权人均可查询不动产登记的相关信息。

29.优化城乡一体数据库建设,确保不动产登记数据质量。完善历史登记簿,完成登记簿组建和图形数据增补,深化历史登记数据、档案数据关联清理。加快完善农村土地房屋登记数据库建设,有序推进农村土地房屋登记数据整合入库。

(四)推行优质高效税费服务(牵头单位:县税务局、县财政局)。

30.压减税费缴纳次数和时间。按照全市统一安排,推进十一税合一集成申报,实现财产和行为税、资源和环境税、企业所得税跨税种合并申报。提升办税服务大厅服务水平,优化开办企业流程,推动企业税务注销分类办理,优化房地产交易登记涉税业务,优化预约服务、延时服务,推广24小时自助办税终端,实现12366热线问办一体,提高窗口使用效率,缩短办税等候时间。精简享受优惠政策办理流程和手续,扩大自行判别、自行申报、事后监管范围。加快推进增值税专用发票电子化试点。推动税收服务成渝地区双城经济圈建设,建立涉税事项跨省(市)办理机制。

31.改进办税缴费方式。扩大非接触式办税缴费服务范围,所有涉税政务服务事项基本实现网上可办。扩大财税一体化功能覆盖面,便利纳税人通过财务软件系统直接申报、纳税。优化电子税务局增值税申报辅助功能,实现小规模纳税人申报零材料”“点即报

32.优化报税后流程。优化电子税务局申请增值税增量留抵退税功能,推行增值税报退合一,纳税人填报留抵退税申请即实现退税申请基础信息自动填入,压减留抵退税办理时间。

三、打造公平公正的法治环境

(一)全面提升监管执法水平(牵头单位:县市场监管局)。

33.全面推进双随机、一公开监管。充分发挥市场监管领域部门联合双随机、一公开监管联席会议作用,逐步扩大联席会议成员单位参与联合抽查检查的覆盖面,推进部门联合双随机、一公开监管常态化。根据工作实际统筹制定全县市场监管领域年度部门联合双随机、一公开抽查计划。督促全县市场监管领域部门联合双随机、一公开监管联席会议成员单位建立和完善检查对象名录库”“执法检查人员名录库并实行动态管理。(责任单位:县市场监管局)

34.加强信用监管。认真落实重庆市《深入推进信用分级分类监管工作方案》,根据公共信用综合评价结果,实施信用分级分类差异化监管,采取差异化监管措施。加强商贸流通领域企业信用信息归集力度,及时、完整、准确报送信用信息。开展信用修复机制,及时宣传公开信用修复方式和程序,对符合修复条件的,及时终止失信信息共享公开。强化政务诚信建设,全面清理政府部门、事业单位拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等情况,持续开展涉政府机构失信被执行人专项治理。积极配合做好川渝两地信用平台对接互通,推动信用红黑名单互认共享、联合奖惩共认。(责任单位:信用体系领导小组成员单位)

35.强化互联网+监管。深入推进互联网+监管平台建设,推动行业监管事项应上尽上、动态管理。加强监管数据归集整合,实时汇聚司法判决、违法失信、抽查抽检等重点监管领域数据,同步接入社会咨询投诉、互联网等第三方信息。强化对监管数据的分析和运用,依托互联网+监管平台实现风险预警、线索推送等功能。推行以远程监管、移动监管为特征的非现场监管,提升监管的精准化、智能化水平。规范互联网+监管平台使用,推动实现行业监管事项清单梳理完成率、监管信息归集率、投诉举报处理率、协同监管响应率达100%(责任单位:县政府电子政务中心,县政府各部门)

36.严格规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。强化部门间行政执法数据共享交换,将抽查情况及查处结果等数据纳入政务数据资源目录,并及时向社会公示,提高监管行政执法信息公开率。建立健全行政处罚裁量基准,合理划分裁量阶次,明确适用不同阶次的具体情形,规范行政自由裁量权。(责任单位:县司法局,县政府各部门)

37.探索实施包容审慎监管。根据重庆市包容审慎监管的有关政策文件,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。落实免罚清单制度,逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围,符合条件的可免予行政处罚。贯彻落实重庆市不予实施行政强制措施清单,尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。(责任单位:县市场监管局)

(二)加强知识产权创造、保护和运用(牵头单位:县市场监管局)。

38.完善知识产权服务。健全知识产权制度政策体系,将知识产权保护和发展工作纳入《城口县市场监管十四五规划》,配合修订《重庆市专利促进与保护条例》。健全知识产权协作机制,构建知识产权管理机构、执法保护机构、支持机构沟通渠道,增强机构间联合办公频次。(责任单位:县市场监管局)

39.提升知识产权创造质量和运用效益。推广知识产权证券化,推动各类知识产权金融产品和衍生品创新。将专利代理机构纳入双随机、一公开监管范围,加强对非正常专利申请和商标恶意注册、囤积行为的监管。(责任单位:县市场监管局、人行城口支行)

40.加强知识产权全面保护。强化知识产权行政执法职能,加强执法队伍建设,强化知识产权司法保护,加大对侵权假冒行为的惩戒力度,推动实施知识产权惩罚性赔偿制度。开展知识产权专项整治,严厉查处商标、专利、地理标志等领域侵权假冒违法行为。推进成渝地区双城经济圈知识产权协同保护,促进我县地理标志产品列入知识产权重点保护名录。(责任单位:县市场监管局、县检察院、县法院、县公安局)

(三)加强中小投资者保护(牵头单位:县金融服务中心)。

41.推动完善公司治理。依托重庆市证券期货业协会、重庆上市公司协会,深化协作机制,加强对股东权益保护相关法律法规以及金融知识的宣传普及和教育培训,提高股东权益保护意识和公司治理能力。(责任单位:县金融服务中心)。

42.创新多元化纠纷化解。完善多元化纠纷化解机制,充分利用调解、诉讼等方式有效化解金融纠纷。强化法院典型案例示范引导,及时向社会公布。(责任单位:县金融服务中心、县法院)

(四)优化劳动力市场监管(牵头单位:县人力社保局)。

43.构建和谐劳动关系。完善和谐劳动关系创建标准体系,对创建达标企业开展正向激励。加强企业用工合规监管,建立劳动纠纷预警防范机制,探索劳动纠纷就近、简易化解,及时有效保护劳动者合法权益。开展金牌劳动人事争议调解组织的培育、选树工作,健全劳动争议调解组织,探索设立劳动仲裁派出庭,提高争议处理效率。启动和谐同行能力提升三年行动计划,今年内评选AAA级和谐企业5家,培育金牌和谐劳动关系协调员5名,培育金牌调解组织1个。(责任单位:县人力社保局、县经济信息委、县总工会、县工商联)

44.优化就业创业服务。优化失业保险关系接续,线上办理让群众实现零跑路,线下办理实行一窗办结,不超过1个工作日。开发一批消杀防疫、社区服务等临时公益性岗位,过渡安置困难人员。优化创业担保贷款流程,加大对灵活就业人员的支持力度。加强扶贫车间的后续管理服务,2021年力争改(扩)建扶贫车间或基地2个。立足民营经济重点产业增设特色职业培训项目。组织举办专场招聘活动,支持民营企业等各类企业用工保障,全年计划组织专场招聘8场。灵活开展线上招聘活动,全年计划开展直播招聘5场,提供1万余个就业岗位。(责任单位:县人力社保局、县就业和人才中心)

(五)强化民商事案件司法保障(牵头单位:县法院)。

45.推进智慧法院建设。推广运用电子诉讼平台,强化系统培训提升使用频率。推进诉讼服务电子化,凡在线提供有效电子资料的,不再要求提供纸质材料。全面推行电子送达,扩大电子送达适用率。完善企业送达地址承诺制,全面录入存量企业信息,提高法律文书送达效率。

46.提高审判效率。深化民事诉讼繁简分流改革,提高简易程序及小额诉讼程序适用率,减少开庭次数。完善审判管理系统,优化数智说平台,提升时间节点管理的智能化水平,压减数次开庭之间、开庭到作出判决之间的间隔时间。

47.提高执行效率。强化生效判决自动生成查询机制,确保当事人申请执行不再需要纸质生效证明。制定动产执行流程管理规定,优化动产处置执行准备、执行立案、首次拍卖、二次拍卖等流程,减少执行耗时。加快财产查控,提高财产保全工作效率。加强案款管理,及时分配执行案款。

(六)提升破产案件办理质效(牵头单位:县法院)。

48.提高破产案件审理效率。协助破产法庭办理委托送达、委托查询、委托保全、委托执行等事宜。发现破产的关联案件,及时释明或移送破产法庭受理和执行。

49.协助办理破产配套机制。协助破产法庭巩固府院协调机制,参与相关案件的协调处置工作。

四、加强优化营商环境实施保障

(一)加强组织领导。完善优化营商环境工作推进机制,形成领导小组统筹协调、专项小组分工牵头、各部门协同推进的工作格局。各乡镇(街道)、县级有关部门要压实工作责任,加强营商环境专班建设,配齐配强工作力量,高位推动优化营商环境各项改革任务。对不符合优化营商环境要求的行政规范性文件和其他政策文件,应及时清理或提出修改意见,按程序报请修订或废止。

(二)狠抓措施落实。各指标牵头单位应建立改革工作台账并报领导小组办公室,逐条逐项细化目标任务、工作措施和责任分工,清单化打表推进。县级有关部门要主动与市级有关部门对接,同向发力、同步推进,确保各项改革措施落地见效。加快设置政务服务大厅综合窗口,加强线上线下融合,大力推行线下一窗综办、线上一网通办。高标准编制办事指南,强化窗口服务人员培训,提升政务服务专业化、规范化水平。

(三)强化评估督导。加强日常跟踪督查,重点对政策落实情况、窗口运行情况及宣传培训情况等开展督查督办。持续开展明察暗访,对懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境的反面典型予以通报。抓好总结评估,对行之有效的经验做法及时复制推广,对落实不力的予以追责问责。

(四)加大宣传力度。持续推介优化营商环境相关政策文件,集中展示优化营商环境改革成效。依托微信、微博、短视频等新媒体拓展传播渠道,推动营商环境宣传进园区、进企业,扩大宣传覆盖面,营造浓厚舆论宣传氛围。

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