城农函〔2023〕92号

于粲委员：

您提出《关于进一步激发农村集体经济组织发展内生动力的建议》收悉。现答复如下：

一、切实增强促进集体经济组织规范运营的人才支撑。一是抓集体经济管理人才培训。结合乡村振兴主题培训工作，以乡村产业发展扶持政策、集体经济规范管理要求等为重点，按照全员、精准、有效要求，分级分类分批全覆盖培训乡镇、村干部，着力提升乡村领导班子发展新型农村集体经济的能力。每年组织集体经济组织理事长、监事长、代账会计、报账员全覆盖开展财务管理培训1-2次，重点针对村集体经济组织管理、项目运作、财务管理等薄弱环节，逐步提高集体经济管理者综合能力。同时加强乡镇（街道）农村集体经济分管负责人业务能力培训，重点增强业务分管负责人发展敏锐度、政策把握度，增强对辖区内的集体经济组织发展的引导作用，确保集体经济发展的红利能顺利落到基层集体经济组织中。2022年共组织乡镇（街道）农业分管领导、理事长、监事长、代账会计、报账员开展专项培训10次，培训人次1441人次。二是培育集体经济发展指导员。2019年至今村集体经济组织实行财务账目代账制，通过政府购买服务向25个乡镇（街道）派遣村集体经济组织财务人员，专职负责村集体财务管理，弥补集体经济组织在财务账目、资金资产管理等方面人员匮乏的短板，实现村集体财务管理独立性。同时，在农业农村部门和乡镇干部中挑选业务骨干加强培训，使之成为村级集体经济发展指导员，负责对村级集体经济组织管理人员的业务指导。三是加强集体经济致富带头人培育。结合我县农业产业发展现状和农民需求，实施高素质农民能力提升计划，坚持以农村致富带头人、经营管理人才、农业专业技术人才为主，围绕稳粮保供、乡村建设与发展、农村集体经济发展、农业产业高质量发展等重点内容，分层分类开展高素质农民培训。组织集体经济组织参加创新创业大赛，营造创业氛围，激发“带头人”创业热情，聚集专业教师、专家对集体经济组织负责人及管理人员进行创业理念、政策、法规、生产和管理技能培训，增强管理人员的发展理念、生产经营能力和管理水平。2022年举办培训班2期，完成高素质农民培训222人，致富带头人认定40人。在获得县级致富带头人表彰的12人中，获得农村集体经济组织类带头人表扬的2人。四是鼓励职业经理人管理。根据《城口县支持激励村集体经济组织负责人10条措施（试行）》，允许有条件的村（涉农社区）以集体经济组织成员大会通过为前提，开展职业经理人管理村集体经济组织试点探索。职业经理人（团队）在村集体经济组织理事会领导下开展具体经营管理工作。职业经理人（团队）薪酬方案由村集体经济组织报乡镇（街道）和县农业农村委备案同意后执行。不断加强村级集体经济组织理事长和储备人才培育，在农村培育一批懂集体经济发展、懂平台运营管理、懂资源资产投资管理的集体经济发展专业型人才，保障集体经济发展后继有力。培育专业领域人才，动员和吸引政治素质好、能带动村集体和村民致富的外出务工经商人员回村任职，注重把有头脑、懂经营、会管理的优秀青年农民充实到村“两委”班子中，推动村集体经济组织稳定可持续发展。

二、完善制度建设，构建集体长效发展机制。一是强化政策保障。制定出台了《城口县培育发展新型集体经济组织工作方案》《城口县村级集体经济组织建设发展合作运营方案》《城口县推进生态资源价值实现促进新型农村集体经济发展实施方案》《城口县扶持壮大村集体经济15条措施（试行）》等系列政策文件。从集体经济组织初期发展前景、运营壮大、多渠道增收、可持续发展等方面，形成了一套推进村级集体经济持续向好发展的政策体系。制定了《城口县农村集体经济相对薄弱村提升行动实施方案（送审稿）》，明确要坚持“分类实施，因地制宜、效果导向”原则，着力培育“一村一品”优势特色产业。坚持以市场带动为抓手，突出招商引资和本地培育并重，发展一批收益持续稳定的产业项目，确保每个相对薄弱村有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业。二是强化市场导向。支持村集体从各自的经济基础、区位优势、资源条件等实际出发，因地制宜发展资源开发型、服务创收型、项目拉动型、产业带动型、租赁经营型和资金合作型集体经济，鼓励探索资源发包、物业出租、居家服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，引导乡镇（街道）选准产业、项目和载体，坚持“一村一策”，宜农则农、宜工则工、宜商则商，避免同质化发展。涉农的产业配套基础设施建设，项目（限额以下）和民生项目优先交由集体经济组织实施。创新农村小微型基础设施建设管护机制，采取先建后补、以奖代补等方式，优先支持“三变”改革的经营主体承担便道建设、土地整治、农田水利等建设项目，以及农村环境整治、物业管理等公益项目。三是建立容错和表彰机制。根据《城口县支持激励村集体经济组织负责人10条措施（试行）》，完善村集体经济组织经营管理容错机制，鼓励村集体经济组织负责人面向市场创业创新。经乡镇（街道）或有关单位同意，对在合规合法开展经营管理前提下，由市场风险、不可抗力等原因造成村集体经济损失的，负责人可免除或减轻责任。

三、强化有效激励，完善利益联结机制。一是建立表彰机制。根据《城口县支持激励村集体经济组织负责人10条措施（试行）》，建立健全村集体经济组织负责人表彰和奖励机制，对在村集体经济组织发展过程中做出突出贡献的人员授予荣誉称号并予以奖励。全县每年评选一批“优秀村集体经济组织负责人”。各乡镇（街道）可根据实际情况建立奖励机制，设立全县村集体经济组织负责人发展专项资金，主要用于村级集体经济组织负责人培养培训、补贴补助、表彰奖励等。二是强化激励鼓舞。根据《城口县扶持壮大村集体经济15条措施（试行）》《城口县支持激励村集体经济组织负责人10条措施（试行）》《关于做好2022年度村集体经济组织收益分配工作的通知》等文件及章程规定，执行发展壮大村集体经济激励机制，对发展村集体经济成绩突出的管理“带头人”，可从年度净收益提取5%-10%资金作为绩效奖励，对村集体经济组织主要负责人设置不高于5%的贡献股。集体经济组织管理人员按收益的10%提取报酬，对年度净收益较高的村集体按5%-6%设置理事长提取激励金比例，同时将集体理事长纳入农村致富带头人培育范围，享受农村致富带头人激励政策。以多种方式激发集体经济组织负责人干事创业活力。三是完善利益联结机制。坚持集体收入群众受益的原则，收益分配应坚持确保集体提留，优先集体公益事业建设、提取按净收益的10%-30%提取公积公益金、按净收益的5%提取应付福利费，用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费。关注基础设施、公益事业，让老百姓共享发展成果，增强群众获得感、幸福感和满意度。2022年底共计174个村集体经济组织开展收益分配，分红金额达1563.89万元，206794人次享受集体经济发展红利。四是规范村集体经济组织利益分配。稳固集体收益分配机制，加强集体财务管理，规范集体收益使用，积极开展集体经济年终收益分配。依照现行法律文件规定，帮助规范农村集体资产股权管理和利益分配行为；开展股东代表专题培训，让股东代表知悉集体经济组织成员享有的权利、应承担的责任和义务；建立集体经济组织信息报送系统，对集体经济组织的建立情况、产业发展情况、股东权益和收益分配情况进行信息收集。

同时，再次感谢您对我县农村集体经济组织发展的关心和支持，我们将积极采纳您所提建议，进一步激发农村集体经济组织发展内生动力，促进村集体经济组织可持续发展。

此复函已经许衍主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写回执卡，并寄给县政协提案委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

联 系 人：张峨

联系电话：17783954753

邮政编码：405900

城口县农业农村委员会

2023年6月20日