城农函〔2023〕81号

王超委员：

您提出《关于进一步加强村集体经济组织建设的建议》收悉。现答复如下：

一、统筹整合各方资源，制定提升行动方案。为全面巩固提升我县村级集体经济组织消薄攻坚成果，促进村级集体经济持续稳定增收，增强村级自我保障和服务群众能力，按照《中共城口县委城口县人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》的工作要求，结合我县实际，制定了《城口县农村集体经济相对薄弱村提升行动实施方案（送审稿）》（以下简称“提升行动方案”）。坚持“分类实施，因地制宜、效果导向”原则，着力培育“一村一品”优势特色产业。按照“镇域统筹、乡村联动、一村一品”的原则，围绕“一主两辅多支撑”，聚焦城口老腊肉、中药材、城口山地鸡、食用菌、中蜂、核桃、茶叶、草食牲畜、冷水鱼和农文旅融合等产业，因地制宜确定本村优势特色产业，坚持以市场带动为抓手，突出招商引资和本地培育并重，发展一批收益持续稳定的产业项目，确保每个相对薄弱村有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业。鼓励相对薄弱村通过产业基地运营、龙头企业入股、农业企业带动、固定资产租赁、乡村旅游开发、社会服务收益、“互联网+”销售等多种方式，推动乡村优势特色产业集聚发展，促进一二三产业融合发展，延长产业链条，拓展农业功能，激活新型农村集体经济发展新动能。

下一步我委将加快《城口县农村集体经济相对薄弱村提升行动实施方案》的印发，并按照方案根据各村实际情况，积极寻找有潜力有效益的项目，发展壮大集体经济。

二、加强人才队伍建设，助力集体经济组织发展。一是全覆盖选派乡村振兴第一书记或工作指员。全面建立乡村振兴工作指导员制度，在向脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴示范村和重点帮扶村、党组织软弱涣散村、全国红色美丽村庄建设试点村全覆盖选派第一书记的基础上，向其余行政村全覆盖选派乡村振兴工作指导员，确保每个行政村都有1名指导员。把推动发展新型农村集体经济作为乡村振兴工作指导员重要职责，建立集体经济发展清单制度，引导乡村振兴工作指导员因地制宜提出集体经济发展目标、思路、举措等，打表推进落实。二是打造“一懂两爱”三农工作队伍。制定《乡村特色产业提升技术指导组任务清单》，组建8支乡村特色产业提升指导组，3支青年突击队（集体经济组织培育青年突击队、种植技术服务突击队、养殖技术服务突击队），4个工作专班和100名干部职工参与的家庭农场农民合作社培育提升辅导团，发挥专业特长和技术优势，开展产业指导和技术服务，聚力推进县域优势特色产业提升。持续加强有关政策的理论学习，不定期组织产业指导组开展政策解读和知识更新培训，提高产业指导组政策掌握水平和履职能力，深入各乡镇街道、村社区、新型农业经营主体等采取院坝会、社员会、入户走访等方式宣传乡村特色产业扶持政策，积极做好政策解读，推动相关政策落地落实。三是落实集体经济组织财务人员保障。将农村集体经济组织财务从村级财务中独立出来，以县管乡用方式，通过政府购买服务向25个乡镇（街道）派遣村集体经济组织财务人员，专职负责村集体财务管理，实现村集体财务管理独立性；有效规范了村集体内部运行，抓好了合同管理、成员管理和组织管理。

    下一步我委将积极与组织部门、编办、人事部门一道加强人才队伍建设，助力集体经济组织发展。

三、持续开展培训指导，提升管理服务能力。一是全覆盖开展集体经济组织人才培训。结合乡村振兴主题培训工作，以乡村产业发展扶持政策、集体经济规范管理要求等为重点，按照全员、精准、有效要求，分级分类分批全覆盖培训乡镇、村干部，着力提升乡村领导班子发展新型农村集体经济的能力。2019年以来，每年组织集体经济组织理事长、监事长、代账会计、报账员全覆盖开展财务管理培训1-2次，重点针对村集体经济组织管理、项目运作、财务管理等薄弱环节，逐步提高集体经济管理者综合能力。同时加强乡镇（街道）农村集体经济分管负责人业务能力培训，重点增强业务分管负责人发展敏锐度、政策把握度，增强对辖区内的集体经济组织发展的引导作用，确保集体经济发展的红利能顺利落到基层集体经济组织中。2022年共组织乡镇（街道）农业分管领导、理事长、监事长、代账会计、报账员开展专项培训10次，培训人次1441人次。二是加强集体经济人才储备力度。加强村级集体经济组织理事长和储备人才培育，在农村培育一批懂集体经济发展、懂平台运营管理、懂资源资产投资管理的集体经济发展专业型人才，保障集体经济发展后继有力。培育专业领域人才，动员和吸引政治素质好、能带动村集体和村民致富的外出务工经商人员回村任职，注重把有头脑、懂经营、会管理的优秀青年农民充实到村“两委”班子中。加快完善村集体经济组织法人治理结构和运行机制，推动村集体经济组织稳定可持续发展。三是强化高素质农民培训。结合我县农业产业发展现状和农民需求，实施高素质农民能力提升计划，坚持以农村致富带头人、经营管理人才、农业专业技术人才为主，围绕稳粮保供、乡村建设与发展、农村集体经济发展、农业产业高质量发展等重点内容，分层分类开展高素质农民培训。2022年举办培训班2期，完成高素质农民培训222人，致富带头人认定40人。在获得县级致富带头人表彰的12人中，获得农村集体经济组织类带头人表扬的2人。

下一步我委将配合组织部门加强村级班子的建设，将发展壮大集体经济的课程列入党校对各级干部培训的必修课内容，为集体经济发展培育人才。

四、强化运营监督，筑牢发展屏障。一是实现集体资产信息化管理。全面启用重庆农村三资监管系统，核算集体收支，规范财务管理，实现账务核算电算化。充分运用全国农村集体资产监督管理平台，将全县190个村集体经济资产、资金、资源全面清理摸排登记，确保集体资产归属明确，产权清晰，管理维护责任落实到位。二是加强财务检查，规范集体财务账目。针对业务能力较弱的乡镇（街道），成立集体经济组织财务清查小组，常态化开展内部财务检查，提升会计人员的业务能力和水平；以各级审计、巡视巡察为契机，联合有关部门开展村级集体组织财务检查、审计督查等，逐步提高农村集体经济组织风险防控水平；强化日常财务收支等定期审计、集体经济组织负责人离任审计，对财务混乱的村集体，及时组织力量整顿。2022年共对34个村级集体开展财务检查，共计发现不规范问题713个。三是建立联合检查机制。印发《关于开展城口县农村集体经济组织突出问题大排查大整治工作的通知》，对集体经济组织发展重大政策决策执行、财务资金项目管理、资源资产登记管理等方面开展督查检查，进一步提升集体经济发展思想认识、压实监管责任，有效规范项目资金管理等方面行为。2022年全面摸排梳理，建立集体经济组织项目台账，分类整理（试点资金项目、基地项目、股权化改革项目、一般工程项目），梳理问题项目共计187个。

下一步我委将加快建设“城口县集体经济三资管理运营系统”，该系统将集体三资的管理变成线上实时管理，实现农村集体经济组织内的无现金结算，并对集体经济组织的资金使用情况、项目投资情况、合同签订和履行情况进行全方位监管，从而确保集体资产安全。

再次感谢您对我县发展壮大农村集体经济组织工作的关心和支持，我们将积极采纳您所提建议，进一步加强村集体经济组织建设。

此复函已经许衍主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写回执卡，并寄给县政协提案委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

联 系 人：张峨

联系电话：17783954753

邮政编码：405900

  城口县农业农村委员会

2023年6月25日