王道成委员：

  您提出《关于村民自治是乡村振兴的有力保障的建议》收悉。现答复如下：

  一、关于“坚持党建引领村民自治，加强基层组织建设”的建议

  （一）加强党的基层组织建设。

  为进一步提升基层治理能力，党的十八大以来，基层治理党的领导体制进一步健全，村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导得以加强，以提升组织力为重点，建立健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职，村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）党组织纪委书记或纪检委员担任。2021年，村（社区）“两委”换届之后，书记主任一肩挑的183人、占89.7%，“两委”成员交叉任职的498人、占48.78%。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。创新党组织设置和活动方式，推动党的组织向最基层延伸。持续整顿软弱涣散基层党组织。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动全面从严治党向基层延伸。

  （二）聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。

  在保持现有村（居）民委员会设置格局稳定的前提下，依法探索村（居）民自治有效实现形式，通过建立村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等方式，拓宽村（居）民自治的实践渠道和空间，充分调动村（居）民依法有序参与的积极性、主动性和创造性，切实发挥出、发挥好村（居）民的自治实践主体作用。充分调动和发挥各级党代表、人大代表、政协委员、驻区机关企事业单位、社会组织等作用，共同营造乡风文明的良好氛围。同时通过强化业务培训，引导参加相关职业资格考试等措施，着力培养一批热心村（社区）事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的自治载体负责人和成员，充分发挥专业作用，提升村（居）民服务水平。

  （三）持续加大干部培训力度。历年来，县委组织部、县民政局等部门高度重视村干部队伍建设，把村干部队伍建设作为重点工作来抓。一是做实全覆盖轮训。把村（社区）党组织书记培训纳入全县干部教育培训整体规划，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和基层工作实务为重点，精心筛选理论专家、领导干部和优秀村党组织书记等担任授课教师，采取专题讲座、交流讨论、现场观摩、情景模拟等方式，每年至少组织1次集中培训，培训时间不少于56学时。二是突出分类培训。突出党员教育、脱贫攻坚、乡村治理等工作需求，建立多管齐下的村干部培训机制，注重“引进来”与“走出去”相结合，把我县特色教育培训品牌“城口夜校”作为经常性教育的有效载体，把到先进地区学习考察作为有效补充，确保培训经常、“解渴管用”。“城口夜校”已累计培训党组织书记2000余人次，55名村党组织书记已参加市上调训，已有20名党组织书记到山东省挂职培训3个月。鼓励村干部参加在职教育，已有97名村干部免费参加电大大专学历提升。三是注重结对帮带。对新任和后进村党组织书记，落实乡镇（街道）联村班子成员、驻村第一书记联系帮带责任，通过谈心谈话、分享经验、工作指导等方式，帮助村党组织书记更好履行职责、推动工作。同时，将帮带效果作为驻村工作成效考核的重要内容，提升帮带实效。四是育强后备力量。着力提高发展党员质量，落实推动乡村振兴若干措施，持续滚动回引农村本土人才，涵养村级后备干部队伍源头活水。各乡镇（街道）建立村级后备力量库，通过组织推荐、群众推选等方式，为每村培养储备至少2名后备力量，人选不足的村在乡域内进行调剂，切实解决“选人难”问题。

  下一步，我局将持续加强基层队伍建设，跟进“传帮带”作用发挥，推动通过“老带新”、乡镇党政班子成员结对等多种方式搭梯子、引路子，不断增强村干部综合能力。同时跟进后备干部培养，加大对后备力量和本土人才的培养力度，有目的、有计划、有步骤地让其在乡村振兴、基层治理一线接受锻炼、增长才干，让村干部的源头活水“源远流长”。

（三）落实村干部补贴正常增长机制。

县委组织部、县财政局等相关部门将持续完善“固定补贴+养老保险补贴+绩效考核+集体经济绩效奖励”的村干部待遇保障体系，落实村干部补贴正常增长机制，全面落实“四职干部”和在村挂职本土人才参加城镇企业职工养老保险待遇。

  二、关于“善用新乡贤和返乡创业人员，让这些人参与到村民自治”的建议

  一是在开展村（居）民委员会换届选举工作中，注重将符合条件的新乡贤和返乡创业人员通过合法程序推选为村（居）委会成员，对村委会成员，着眼于适应社会主义新农村建设需要，选拔熟悉产业发展、扶贫开发、农村电商、农村基础设施建设、基层治理等工作的优秀人才，注重从致富能手、专业合作社负责人、外出务工创业人员、复退军人、大学生村官等人员中选拔一批，发挥他们的专长为村民服务。二是从全体村（居）民利益出发，争取将高校毕业生、复转军人和返乡创业人员推选为村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等自治载体的负责人和成员，注重发挥乡贤的作用。同时通过强化业务培训，引导参加相关职业资格考试等措施，着力培养一批热心村（社区）事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的自治载体负责人和成员，充分发挥专业作用，提升村（居）民服务水平。

  三、关于“开展丰富多彩的活动，凝聚人心”的建议

  一是基层志愿服务制度进一步得到完善，依托新时代文明实践站（所）和积分超市建设，推行“道德银行”“积分存折”，推进基层志愿服务活动常态化，构建养老助残、生态环保、法律宣传、农村留守人员关爱、禁毒戒毒、应急救援等重点领域志愿服务长效机制。二是目前我县正在推进县、乡镇（街道）、村（社区）社会工作三级服务体系建设，在县级建立社会工作指导中心，乡镇（街道）建立社会工作站，村（社区）建立社会工作室，构建社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。通过社会工作站（室）及新时代文明实践站（所）等平台，充分整合妇联、共青团等群团组织以及社区社会组织的力量，在村（社区）开展丰富多彩的活动，依托活动进行政策宣传，鼓励群众积极参与村级事务的管理，真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务。

  四、关于“大力培育发展乡村经济，壮大集体经济组织，夯实村民自治的物质基础”的建议

  近年来，我县积极推行鼓励完善村集体经济组织管理，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，鼓励发展山地特色生态农业，支持发展休闲农业和乡村旅游，支持发展服务型经济，支持发展租赁型经济，加大涉农项目支持力度，加大财政资金支持力度，加大要素保障力度，加大税收优惠力度，强化金融保险服务支持，培育村集体经济发展人才，建立发展壮大村集体经济激励机制，鼓励社会资本参与村集体经济发展，出台了鼓励集体产权流转交易等15条扶持壮大村集体经济措施，实现190个财政扶持壮大村级集体经济组织试点村（涉农社区）全覆盖，每个村（涉农社区）安排50-200万元试点资金，各集体经济组织通过投资、入股、修建固定设施出租等方式取得分红款，进一步发展壮大村集体经济组织。

  此复函已经巨伟局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写回执卡，并寄给县政协提案委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

 联 系 人：陈奇奇

 联系电话：18183172708

  邮政编码：405900

城口县民政局         

  2022年6月8日