城口县规划和自然资源局

关于县政协十届五次会议第067号提案的复函

城规资函〔2025〕119号 

段友兰委员：

您提出《关于加强农村退耕的管理建议》收悉。现答复如下：

根据年度国土变更调查成果分析，当前造成耕地大量流出的原因，已非早期建设项目占用耕地流出，而是耕地“非粮化”问题，即耕地流向林地、园地、草地等其他农用地，其中耕地转为林园地问题尤为突出。

一、关于“伐林砍树”恢复耕地的问题

一是因耕种收益低甚至无经济效益，青壮年劳动力大多外出务工，无人种地现象十分突出，为有效利用耕地防止撂荒弃耕，同时简化耕地后期管护，部分农户在耕地上栽种树木。二是脱贫攻坚和乡村振兴时期，各乡镇大力发展农村产业，将耕地转为经果林，种植花卉、中药材，助推农户增收的同时也进一步造成了耕地的大量流出。按照国家有关要求，对于过去因历史原因不合理流失的部分优质耕地，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，因地制宜、有计划、有节奏地整改恢复回来，部分群众口中的“退林还耕”现象，就是将因历史原因占用耕地的树林整改恢复成耕地。

同时在实施耕地复垦复耕过程中，我们充分尊重农民意愿，根据实际情况给予经济补偿，坚决制止不顾果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观实际，强行拔苗砍树、填坑平塘等情况，给农户留出一定过渡期合理准备时间，坚决防止“简单化”“一刀切”。同时，我局相继印发了《城口县耕地“进出平衡”标准规范》《城口县耕地流出原址整改技术要点》《城口县年度国土变更调查分类处置技术指导标准》等文件，指导乡镇（街道）通过林粮、园粮、药粮套作间作等方式保持耕地属性。同时，按照国家变更调查规则“不再以出土长苗作为判定耕地的唯一标准”要求，坚决制止罔顾实际在整改复耕的地块上种植非时令农作物，妥善解决耕地复垦复耕中难点堵点问题，保障群众利益不受损。

二、新增耕地后续利用问题

由于我县特殊的自然地理条件，我县的恢复耕地普遍存在面积小、地处偏远等问题，即便当前整改恢复为耕地，后期也会因为规模小不利于产业发展、交通不便、人地分离、耕种无收益等原因导致无人耕种，很大可能让复耕后的耕地再次撂荒，不利于长效可持续耕种。

下一步，我们将持续优化耕地空间布局，坚持宜耕则耕、宜林则林的原则，将吊远、破碎耕地通过全域土地综合整治以及高标准农田建设，进一步统筹协调生产、生态区域，确保总量不变、质量有提升的前提下，将耕地连片化和规模化，提升耕种效益。同时积极探索建立耕地保护补偿机制，按照谁保护、谁受益的原则，加强对耕地保护责任主体的补偿激励，调动老百姓种粮积极性。在耕地保护补偿激励对象、范围和标准化方面因地制宜，综合运用“经济激励+指标奖励+评优表扬+落后惩罚”等方式，探索建立社会资本参与耕地保护补偿，采取多种补偿方式对耕地保护者给予补偿。

三、统筹协调耕林空间优化布局

城口是国家扶贫开发工作重点县，得益于高山生态扶贫搬迁和易地扶贫搬迁的政策利好，将老百姓搬离交通不便、不适宜居住的高海拔地区，“十三五”期间全县共搬迁2971户10830人，导致整村整社搬迁的现象非常普遍，原有耕地基本撂荒弃耕，逐渐形成农荒地。由于城口特殊的地理条件，耕地后备资源极度匮乏，这部分撂荒地按照规则可作为我们落实耕地年度“进出平衡”恢复耕地的资源图斑，该图斑下发乡镇后，由乡镇根据土地权属单位意愿、承包农户意愿、农林部门意见、复耕难易程度，在范围内自行选择、先易后难进行复耕，本质是为了牢牢守住全县的耕地保护目标底线。

您提出的耕地人地分离、吊远破碎、交通不便、无人耕种、反复撂荒等问题确实客观存在。因此，下一步我们将结合本次统筹协调耕林空间试点工作，持续优化耕地空间布局。通过统筹优化布局、优化耕地认定标准和年度国土变更调查规则等方式，化解耕地保护红线与退耕还林空间重叠历史遗留问题、农业结构调整导致“非粮化”、耕地撂荒反复整治等问题。逐步腾退耕地当中无法稳定利用的耕地，如吊远破碎耕地、河道耕地、林中地等难以稳定利用的耕地以及不宜耕撂荒耕地等地块。逐步将耕地连片化和规模化，提高后期耕种可持续性，实现全县耕地保护守住红线、提升质量和优化布局目标。

此复函已经刘关林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写回执卡，并寄给县政协提案委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

联 系 人：何川

联系电话：15923303395

邮政编码：405900

城口县规划和自然资源局 

                 2025年5月7日