城地指【2025】1号

各乡镇人民政府、街道办事处，县抗震和地质灾害防治救援指挥部成员单位：
    《城口县2025年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

城口县抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部
2025年5月9月

（此件公开发布）

城口县2025年地质灾害防治方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强地质灾害防治工作有关决策部署，全力以赴做好全县2025年地质灾害防治工作，根据国务院《地质灾害防治条例》《重庆市地质灾害防治条例》和《重庆市减灾委员会关于印发〈系统提升超大城市地质灾害防治能力全力做好2025年度地质灾害防治工作实施方案〉的通知》（渝减灾委〔2025〕3号）等要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

坚决贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，树牢“地质灾害可防、人员伤亡可免”的正确认识，进一步完善多跨协同的防地灾工作机制，进一步优化提升地质灾害防治工作体系化实战能力，基本做到一体化动态管控地灾风险源，已查明地灾隐患专业监测预警实现“应监测、尽监测”，分段分级分类分层防地灾的机制有效建立，直达基层防灾责任人和受威胁群众的地灾预警响应机制更加顺畅，扩面避险转移快速有效执行，实现“不死人、少伤人、少损失”“不发生重大安全事故、不发生重大伤亡事故、不发生重大财产损失”的目标任务。

二、2025年地质灾害趋势预测

（一）全域成灾条件十分充分。根据已实施的1:5万地质灾害详查和1:1万精细化调查，城口县3298平方公里国土面积，高易发区872.86km2，占县域面积26.54%，中易发区1301.45km2，占县域面积39.57%，中高易发区基本覆盖了所有乡镇场镇和重点人员聚集区，成灾条件十分充分，发生地质灾害的可能性大，风险高。

（二）地质灾害隐患点多面广。截至目前，全县已排查确定地质灾害隐患点385处，小流域地质灾害风险区156个，农村切坡建房形成的边坡隐患191处，公路沿线危岩边坡隐患608处，地质灾害点多面广。加之，受地壳运动、工程扰动、降雨降雪等因素影响，诱发地质灾害风险高。

（三）降雨诱发地灾形势严峻。据气象预测，2025年全县气候总体呈现气温偏高，降雨偏多、偏早，总体呈现涝重于旱趋势，全年降水量1370毫米左右，较常年偏（1245.6毫米）多约一成，较2024年（992.1毫米）偏多近四成。汛期有7—8次区域性暴雨过程，暴雨频次及降雨量均较常年和2024年偏重。初步预测，2025年全县地质灾害发生频率较常年及2024年偏高，5-9月为全年地质灾害重点防范期。

三、实施四大行动，系统提升防灾能力

（一）实施地灾防治基础能力提升行动。

1.加强队伍能力建设。一是加强党建统领，把危岩地灾防治攻坚任务与党建工作融合，以“危岩地灾防治先锋”创建，培育具有城口辨识度的地质灾害防治党建品牌。二是建实建强基层防灾减灾队伍，充实县级相关行业部门、乡镇防地灾人员力量，构建形成多跨协同的防治体系。三是建立村社(企业)地防员与社会网格员融合机制，制定完善“四重”网格员管理办法，切实加强“四重”网格员管理，动态调整更新“四重”网格员。（责任单位：各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急局、县交通局）

2.加强专业队伍支撑。一是积极争取市级相关部门支持，建立驻守单位专家队伍汛期驻守制度，建立重大灾险情部级、市级专家现场指导机制。二是建立牵头驻守单位技术负责制，完善驻守单位和驻守地质工程师履职能力考核机制，实施驻守单位考评轮换和驻守人员增减制度。三是实施全年不间断驻守机制，汛期5家单位22名驻守地质工程师全员驻守乡镇，非汛期每家驻守单位安排1名人员常驻守城口。四是提升地质灾害综合防治设计能力，坚持“安全、生态、环境、发展”同步设计、同步施工、同步验收。（责任单位：各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急局）

3.扩面宣传演练。一是开展“地质工程师进村入户”活动，聚焦隐患识别、风险管控、避险转移等基本常识，加强地质灾害防治知识的宣传和培训，提升防灾减灾和自救互救能力。二是分类分批开展地灾防治人员技术培训，提升防治人员识灾、防灾和应急处置的能力水平。三是全覆盖开展385处地质灾害隐患点的单点避险演练，试点开展重点小流域地质灾害避险演练，提升地质灾害应急响应能力。（责任单位：各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急局）

（二）实施山区地灾数字化治理能力提升行动。

4.全面排查风险底数。一是严格定期排查。严格执行“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”制度，重点针对已知隐患点、“三高”风险区、交通干线、水库周边、旅游景区等12类重点区域开展系统排查，建立动态更新的地质灾害隐患数据库。二是强化动态巡查。按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”要求，对重点隐患、重要时段、重点区域实施动态巡查，及时掌握隐患变化趋势，动态更新“地质灾害一本账、一张图”基础数据信息。三是规范巡查监测。加强群测群防监测巡查管理，按照汛期每周不少于2次、非汛期每周不少于1次的频率，督促指导群测群防员加强地质灾害隐患点日常巡查监测，依托群测群防APP实时上报监测数据，确保隐患点巡查覆盖率达100%。（责任单位：各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急管理局、县交通运输委、县水利局、县住房城乡建委、县经济信息委、县教委、县文化旅游委、县卫生健康委）

5.动态更新风险源“一张图”。一是夯实乡镇（街道）属地责任和行业部门属事责任，完善“三查”工作机制，做好汛前、汛中、汛后和雨前、雨中、雨后三查工作及时发现风险隐患并纳入管控。二是系统梳理全县地质灾害“四类”风险源，构建地质灾害底数“一张图”，以乡镇为单位制作“一镇一图”风险源、以村为单位制作“一村一图”风险源，一图管控各类地质灾害风险隐患。三是完善交通、城乡建委、水利、文旅等行业部门地质灾害风险源数据共享机制，整合多部门数据信息，依托危岩地灾风险管控应用，实时动态更新全县地质灾害风险源。四是建设地质灾害隐患风险码，实现“一点一码”，将风险码张贴在隐患点警示牌醒目位置，依托危岩地灾风险管控应用系统实现动态更新地质灾害风险数据。（责任单位:各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急管理局、县交通运输委、县水利局、县住房城乡建委、县经济信息委、县教委、县文化旅游委、县卫生健康委、县气象局）

6.强化智能化监测。一是强化监测设备迭代升级，补充建设核桃坝滑坡、书房坪滑坡、顺天寨滑坡、张家河坝崩塌、柑子树湾崩塌、黄泥湾滑坡等6处地质灾害智能化监测台站，试点推进鲜花、中六、西沟等3处小流域风险预警管控体系建设。二是加强自动化监测设备运行维护，督促监测单位24小时维护更新到位，保障监测设备时时在线运行。三是加强告警信息处置，时刻关注监测情况，出现告警立即处置，发现险情立即组织威胁区群众撤离避险，同步开展应急抢险处置。四是积极争取“AI+地灾”试点，探索无人机视频AI监测技术和图像识别算法，探索应用DeepSeek等开源大模型。（责任单位：各乡镇街道、县规划自然资源局）

7.滚动扩面预警。一是设立地质灾害气象风险预警专员，建立县级地质灾害气象风险预警会商机制，实行县级独立预警和调度。制作24h-12h-6h-2h地质灾害风险预警产品，滚动扩面发至乡镇街道和行业部门。二是强化应急响应，建立完善分段分级分类分层预警响应机制，及时启动预案，落实响应措施。督促指导乡镇、村社实时动态发布预警信息，打通预警响应“最后一米”。（责任单位：各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急管理局、县气象局）

8.扩面避险转移。一是聚焦何时转、转移谁、谁组织、转在哪、如何管、何时回六大关键环节，制定“一镇一策”“一点一策”避险转移方案，推进“十户联防”机制，提高避险转移精准性和科学性。二是坚持三个紧急转移原则，做到应转尽转、应转快转、应转早转，严控转移人员回流。三是抓实“熔断”机制，根据地灾气象风险预警响应等级，及时启动“熔断”，积极采取停工、停学、停运、停航、停游、停业等“六停”措施。四是坚持平灾两用，整合资金、整合政策、整合资源，推进临时安置点建设和应急物资准备。（责任单位:各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急管理局、县交通运输委、县水利局、县住房城乡建委、县经济信息委、县教委、县文化旅游委、县卫生健康委、县气象局）

9.升级风险管控应用。一是争取市规划自然资源局支持，升级危岩地灾风险管控应用，完善业务工作和调度指挥功能。二是完善三级贯通多跨协同处置机制，打通基层智治与群众报灾、道路通行预警管制、景区游客告警发布通道，进一步提升灾害协同处置能力。三是争取市规划自然资源局支持，升级重庆地灾APP和渝快政相关功能，实现地质灾害气象风险预警产品及信息一键发布、处置流程在线监管。(责任单位：各乡镇街道、县规划自然资源局、县交通运输委、县住房城乡建委、县水利局、县文化旅游委、县气象局)

（三）实施地灾风险综合治理能力提升行动。

10.有序实施综合治理。一是抓好防灾减灾救灾固本强基三年行动，结合地质灾害隐患排查和小流域地质灾害隐患调查评价，组织驻守单位扎实治理项目论证，序时推进项目前期勘察设计工作，全力争取项目申报入库。二是序时推进地质灾害防治项目建设，年内完成城区周边、修齐场镇、厚坪龙盘等3处地质灾害综合治理项目建设，彻底消除地质灾害安全隐患。三是加强防治工程项目管理，规范项目招投标，强化施工现场监督管理，落实项目后期管护责任。（责任单位:各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急管理局）

11.加强工程建设活动监督管理。一是严格落实地质灾害危险性评估监督管理，对县域在建工程项目，组织开展地质灾害危险性评估专项检查，督促落实评估建议措施，防止无序施工引发地质灾害。二是制定全县切坡建房边坡隐患整治实施方案，分类推进隐患边坡的简易治理、避险搬迁、工程治理、常态化监测等措施。三是开展道路交通沿线隐患边坡专项整治，按照轻重缓急逐步推进实施。四是开展重大基础设施地质灾害风险隐患排查工作，对排查发现的风险隐患台账管理、分类施策、逐一销号、闭环管理。（责任单位:各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急管理局、县交通运输委、县水利局、县住房城乡建委、县经济信息委、县教委、县文化旅游委等）

（四）实施多跨协同闭环管控能力提升行动。

12.完善防灾责任体系。一是发挥县地指主统作用，进一步完善日常指导协调和联络机制，强化风险管控信息共享和通报，完善多跨协同体系，统筹协调、指导地质灾害风险管控和防治救援工作。二是落实乡镇（街道）、村（社）和行业部门防灾责任，全面做好辖区本行业领域内的地质灾害风险管控工作。三是加强联合检查督导，对各乡镇街道和重点行业领域开展防灾减灾专项督查，并督促整改到位。（责任单位:各乡镇街道、县规划自然资源局、县应急管理局、县交通运输委、县水利局、县住房城乡建委、县经济信息委、县教委、县文化旅游委、县卫生健康委、县气象局）

13.加强规划引领源头防控。一是加强国土空间规划编制实施应用地质灾害调查和危险性评估成果，增强国土空间安全韧性。二是做好重大建设工程项目与国土空间规划的有效衔接，充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。三是完成《城口县地质灾害防治“十五五”规划》编制工作，系统谋划十五五期间防灾减灾工作形成项目清单，争取更多的资金和项目支持。（责任单位:各乡镇街道、县规划自然资源局、相关行业部门）

14.完善地灾防治奖惩机制。一是强化复盘，做好每轮强降雨、重大灾险情、年度复盘工作，分析原因，总结经验启示，提出下步工作建议。二是完善地灾防治工作激励机制，对贡献突出的予以表扬奖励。（责任单位:各乡镇街道、县规划自然资源局、相关行业部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实防治责任。各乡镇（街道）和县地质灾害防治救援指挥部成员单位、有关单位务必高度重视，充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，切实提高政治站位，全面落实乡镇（街道）属地管理责任和行业部门监督管理责任，建立“一把手”负总责和“一岗双责”制度，进一步强化“党委、政府领导、规划自然资源牵头、地勘支撑、部门协作、基层组织、全民参与”的地质灾害共同防治责任机制，建立地质灾害风险管控责任清单，切实将地质灾害防治责任细化落实到具体单位、具体岗位、具体人员和具体点位。

各乡镇（街道）负责本辖区内地质灾害防治责任，负责加强地质灾害隐患的排查巡查，找准隐患，提前做好防范应对，自己无法处置的及时按照行业归口管理原则上报相关部门防范处置；县规划自然资源局负责全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导、监督；县应急管理局负责统筹协调全县地质灾害防治救援工作，组织开展较大以上地质灾害应急救援和调查评估工作；县经济信息委负责指导安全监管职责范围内工业企业生产活动领域的地质灾害防治工作；县住房城乡建委负责统筹做好全县在建房屋建筑与市政基础设施工程因施工诱发的地质灾害防治工作，负责已建成移交并投入使用的城市道路及相应市政设施规划红线范围内的地质灾害防治工作，负责农村切坡建房形成的边坡隐患防治；县交通局负责职责范围内公路沿线边坡及周边地质灾害防治工作；县水利局负责水利设施及周边、水库移民迁建区高切坡的地质灾害防治工作；县文化旅游委负责指导做好旅游景区地质灾害防治工作。

（二）加强气象分析预测，强化气象服务保障。县气象部门负责完善全县气象站点建设和维护，负责做好气象年度趋势预测分析、灾害风险等级研判，扎实做好2小时、6小时、12小时、24小时预警提示。加强便携式移动气象设备储备，积极协助做好突发性地质灾害点的精准气象预测，全力做好地质灾害防治工作的气象服务保障。

（三）加强科学技术研究，强化技术服务保障。加强与高等院校、科研单位、技术支撑单位等多方面合作，充分发挥地勘单位、科研单位和院校的技术优势，加强对复杂山体成灾机理、灾害风险分析、灾害监测与治理技术、地质灾害防灾减灾管理等课题研究，创新防灾方法和措施，努力提高地质灾害防范应对能力。

（四）加强防治装备配备，强化物资设备保障。县规划自然资源局要按照“四重”网格化体系建设的要求，规范配备“四重”人员必要的监测工具、记录工具、预警工具、穿戴用具等物资设备。县应急管理局要加强应急抢险救援物资和设备储备，做好应急抢险救援准备。其他相关部门也要根据自身的职能职责做好相关防灾物资和设备保障工作。

（五）加强防治资金筹集，强化防治工作保障。县财政局负责根据年度防治工作需要，积极筹集县级地质灾害防治资金，做好年度预算安排。县规划自然资源局、县应急管理局、县民政局、县交通局、县水利局等相关部门要加强向上对接，积极争取本行业领域内的防治项目资金、应急抢险资金、救灾资金支持，加强全县地质灾害防治资金保障，切实弥补我县防治资金筹集困难局面。

（六）加强督查考核管理，强化源头管控防范。县政府将地质灾害防治工作纳入防范化解重大风险考核范畴，各乡镇（街道）和县地质灾害防治救援指挥部成员单位、有关单位要按照“定量化、项目化、事项化”原则，建立工作台账，将全年地质灾害防治工作任务细化分解到每个季度，逐项抓好工作落实。县委、县政府督查室、县规划自然资源局、县应急管理局要从隐患排查、风险研判、监测预警（特别是群测群防专用手机的信息上报率）、避险人员撤离及管控、人为工程活动监管等方面，对各乡镇（街道）和行业部门防治工作落实情况开展督查检查，对在防治工作中存在责任不落实、预防不得力、措施不到位、工作失职渎职和虚报、瞒报、漏报信息等行为，给国家和人民生命财产造成重大损失的，将严肃追责问责。

附件：1.全县地质灾害风险源底数概况

2.全县地质灾害重点防治区

3.系统提升地质灾害防治能力全力做好2025年度地灾防治工作重点任务责任清单

4.县属部门汛期值班电话

5.乡镇（街道）汛期值班电话

6.乡镇（街道）地质灾害防治片区负责人名单

7.2025年度驻守地质工程师名单

附件1

全县地质灾害风险源底数概况

根据最新调查成果，我县地质灾害高易发区872.86km2，占县域面积26.54%，中易发区1301.45km2，占县域面积39.57%，低易发区1114.69km2,占县域面积33.89%；按风险性分，极高风险区3.18km2，占县域面积0.1%，高风险区133.13km2，占县域面积4.05%，中风险区1217.57km2，占县域面积37.02%，低风险区1935.02km2，占县域面积58.83%。

截至目前，全县共有各类风险源1240处，其中地质灾害隐患点385处，小流域地质灾害风险区156个，农村切坡建房形成的边坡隐患191处，公路沿线危岩边坡隐患608处，地质灾害点多面广。

附件2

全县地质灾害重点防治区

根据我县2025年度地质灾害趋势预测，结合我县地质环境和地质灾害发育规律，划定地质灾害重点防治区如下。

一、乡镇街道重点防治区。

明通镇、坪坝镇、庙坝镇、巴山镇、咸宜镇、鸡鸣乡、明中乡、治平乡、蓼子乡、龙田乡和任河及支流沿岸地段属于地质灾害高易发区，该区域地质环境条件脆弱，滑坡、不稳定斜坡、危岩崩塌隐患突出，是历年地质灾害多发频发的重点区域。

二、公路重点防治区。

主要包括正在建设的渝西高铁建设项目，城（口）－开（州）高速公路、龙（田）－巴（山）公路，已建成隐患较为突出的城（口）－（高）观二路、周（溪）－双（河）公路、城（口）－岚（皋）公路小河口至北屏段；城（口）－开（州）公路明通至鸡鸣段，老明通井至蓼子乡下场镇段，蓼子乡民安村段，庙坝镇罗江村狗岩湾段；城（口）－万（源）公路坪坝镇观音岩至岔溪口段；城（口）－巫（溪）公路青龙峡、东安镇鲜花村段；城（口）－巴（山）公路水寨子检查站至左岚乡电站段，以及各乡镇（街道）已建成和拟开工建设的村级公路，以上公路沿线危岩崩塌隐患突出，是防治的重点路段。

三、水库重点防治区。主要包括巴山水库、北屏水库、羊耳坝水库、龙峡水库和三合水库，要重点防范库区消落带诱发库岸滑塌等地质灾害，严密防范水库周边风险区切坡建房诱发地质灾害。

四、城镇重点防治区。主要包括县城规划区内在建的瀚林府、东部新区建设等项目，以及全县各乡镇（街道）场镇、集中居住点。重点防范因工程建设、地下空间开发、切坡、深基坑开挖引发周边地面沉降变形诱发地质灾害。

五、旅游重点防范区。主要包括东安亢谷景区、厚坪龙盘和河鱼畜牧大巴山森林人家集群片区等重点旅游景区，要加强高切坡和深填方的监测防治，强化旅游步道落石隐患排查。

附件3

系统提升地质灾害防治能力全力做好2025年度地灾防治工作
重点任务责任清单

附件4

县属部门汛期值班电话

附件5

乡镇（街道）汛期值班电话

附件6

乡镇（街道）地质灾害防治片区负责人名单

附件7

2025年度驻守地质工程师名单